老觀村的村務(wù)公開之變

本報記者  朱思雄  韓俊杰

隨著機(jī)制完善，信息公開向基層延伸、向末梢拓展。信息公開的質(zhì)量也在不斷提升，不但要公開，而且要公開得及時充分規(guī)范。

本報記者深入基層，調(diào)查剖析村務(wù)、廠務(wù)公開的基層樣本，關(guān)注信息公開給小微權(quán)力運行和老百姓生活帶來的新變化。安徽銅陵市義安區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)老觀村，這兩年就嘗到了規(guī)范村務(wù)公開的甜頭。　　　 

安徽銅陵市義安區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)老觀村，這兩年嘗到了規(guī)范村務(wù)公開的甜頭，村里風(fēng)清氣正，也是當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開的示范村。

但老觀村的名聲曾經(jīng)不太好：因套取國家資金私設(shè)“小金庫”、大肆揮霍集體資金等，2017年5月，已經(jīng)卸任的村黨總支原書記、村委會原主任受到開除黨籍處分，后被追究刑事責(zé)任；村黨總支原副書記等多名村干部也受到黨紀(jì)處分，村“兩委”班子被“一鍋端”。

在義安區(qū)紀(jì)委副書記葉成姣看來，這一案件的發(fā)生，與對小微權(quán)力監(jiān)管不力有很大關(guān)系。“根子就是缺乏對小微權(quán)力運行的監(jiān)督，村務(wù)信息公開不及時不充分。”葉成姣說。

“村務(wù)要公開，更要及時充分規(guī)范地公開”

村務(wù)公開并不是新鮮事，在村黨群服務(wù)中心的門口左側(cè)，矗立著一塊“村務(wù)公開欄”，而這也是每個村的通行做法。

“村務(wù)公開其實一直都在做，但以往就是在村務(wù)公開欄上張貼相關(guān)公告。由于之前缺乏相關(guān)的規(guī)范，哪些公開哪些不公開，都是由村干部自己說了算，對自己不利的事項可能就會隱瞞。”義安區(qū)紀(jì)委常委侯東升說，這也導(dǎo)致村務(wù)公開并沒有起到應(yīng)有的效用，“村務(wù)要公開，更要及時充分規(guī)范地公開。”

老觀村有28個村民組，2066人。近年來，隨著年輕人外出務(wù)工漸多，村里剩下的大多是老人和小孩。“村務(wù)公開欄，年輕人在外打工看不了，老年人和小孩又看不懂。”葉成姣說，加之上一屆班子已經(jīng)干了10余年，平時也幫村里辦了不少事，村民們也一直信任他們，致使監(jiān)督逐漸缺位。

當(dāng)了20余年的村醫(yī)，汪德義很關(guān)心村里的大事小情，平常也會在村務(wù)公開欄前停留。對于公開的一些事項，尤其是醫(yī)保資金的使用十分留意。盡管自己也曾有疑慮，但為了避免得罪村干部，他也很少主動過問。“對于一些明顯存在的優(yōu)親厚友的情況，偶爾也會打個電話詢問一下，他們也總能以各種理由糊弄過去。”汪德義說。

此外，村務(wù)公開欄張貼的都是紙質(zhì)材料，公開欄外也沒有加裝外層玻璃，時間一長，通知公告難免會被“雨打風(fēng)吹去”，沒能及時查看的村民錯過了很多事項。

“公開和監(jiān)督是對干部最好的保護(hù)”

李云凌2016年任老觀村黨總支書記，他告訴記者，由于村務(wù)公開不及時不規(guī)范，黨組織軟弱渙散，干群關(guān)系一度十分緊張。

“為啥之前別人都可以享受低保，現(xiàn)在就不行了呢？再說，之前的公開事項我也沒看到！”60多歲的村民杜桂芳患大病做手術(shù)，花去了20萬元。她曾到村里要求享受低保待遇，卻因為子女名下有房有車而被告知不符合條件。杜桂芳很是不解，甚至質(zhì)疑村干部存在優(yōu)親厚友的情況。

“以前確實存在個別村干部私下操作的情況，但自從規(guī)范了小微權(quán)力運行和村務(wù)網(wǎng)上公開后，暗箱操作的情況逃不過老百姓的眼睛。因為杜大娘的兩個孩子有贍養(yǎng)義務(wù)，這確實不符合低保標(biāo)準(zhǔn)。”李云凌把申辦低保的流程一一告知了杜桂芳老人，并詳細(xì)說明了申報條件。

“只要公開內(nèi)容及時、透明，政策怎么說就怎么辦，咱都能理解。”一番說明后，杜大娘滿意而歸，遠(yuǎn)在外地的女兒也通過手機(jī)看到了相關(guān)規(guī)定，徹底打消了疑慮。老觀村新一屆“兩委”班子成員又考慮到杜桂芳的孩子都在外地，且后期仍需治療，按政策將其納入社保救濟(jì)范圍，逢年過節(jié)會上門慰問。

“公開和監(jiān)督是對干部最好的保護(hù)，必須從規(guī)矩入手，不斷完善制度。”義安區(qū)出臺《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+村級“小微權(quán)力”清單監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的實施意見》，依托村務(wù)、居務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、企務(wù)公開監(jiān)督平臺，整合村級小微權(quán)力3類20項，作為公開監(jiān)督平臺中的長期公開事項，便于群眾參與，真正做到依法依規(guī)辦事，從而實現(xiàn)村級小微權(quán)力行使規(guī)范化、高效化和全程化監(jiān)督。

“村民心里敞亮，老觀村找回了精氣神”

如今，打開老觀村“五務(wù)”公開監(jiān)督平臺，重大決策類、日常管理類、便民服務(wù)類公開事項一目了然。“平臺實行三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，分級授權(quán)管理。一級監(jiān)督平臺設(shè)在區(qū)紀(jì)委，通過平臺監(jiān)控，加強對村級小微權(quán)力執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；二級監(jiān)督平臺設(shè)在各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)村級公開工作的政策解答、業(yè)務(wù)指導(dǎo)一級公開內(nèi)容監(jiān)督；三級平臺設(shè)在各村（居），負(fù)責(zé)用戶培訓(xùn)、信息采集初審和錄入發(fā)布等工作。”葉成姣說。

“現(xiàn)在，通過互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)客戶端，就能登錄村里的‘五務(wù)’公開網(wǎng)絡(luò)平臺，村級事務(wù)民主決策、村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)審批審核、資產(chǎn)資源管理等事項都能看到。”汪德義說，如果有啥不明白，可以直接在平臺上咨詢或舉報，信息可直達(dá)區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室。

“這個平臺是三級覆蓋，舉報的內(nèi)容只有區(qū)紀(jì)委一級能看到。如果該公開的不公開，或者公開不及時，區(qū)紀(jì)委會第一時間了解情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。”義安區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)紀(jì)委書記崔應(yīng)琦說。

老觀村在村里的“五務(wù)”公開監(jiān)督平臺上，實施權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開五到位”，保障群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

通過編制小微權(quán)力清單、確定村務(wù)公開的內(nèi)容和方式只是一方面，而全面梳理村級小微權(quán)力運行流程，讓村民們看得懂、能對照，才能提升村民參與程度和監(jiān)督效率。在銅陵市義安區(qū)一份小微權(quán)力運行操作手冊上，20項小微權(quán)力均有運行流程圖，一目了然。

將權(quán)力清單和運行程序全部公開，讓村民看得明白，每個決策及時公布，小微權(quán)力運行規(guī)范了，老觀村的面貌隨之改變，“村里風(fēng)清氣正，村民心里敞亮，老觀村找回了精氣神。”李云凌說。

《 人民日報 》（ 2019年07月04日 04 版）