新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單再次縮短——

更多的自貿(mào)區(qū)要來(lái)啦

今年，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來(lái)6周年。在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，一系列對(duì)外開(kāi)放新招接連打出：再取消多個(gè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制、新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、研究服務(wù)業(yè)開(kāi)放舉措……相關(guān)人士指出，擁有更大改革創(chuàng)新自主權(quán)、進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，將有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，把其建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地，為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)注入新活力。

5年多來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)外企近4萬(wàn)家——

吸收外資重要引擎

2013年9月，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌。5年多來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)容，從最初的上海到如今的海南，數(shù)量上已達(dá)到12個(gè)。

日前，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目第四批集中開(kāi)工和簽約，截至目前累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目總投資超2000億元，簽約項(xiàng)目總投資超3000億元。海南省委副秘書(shū)長(zhǎng)孫大海表示，海南作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際旅游島，擁有良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的空氣、優(yōu)質(zhì)的旅游資源、密集的高端酒店群?！昂Ｄ献再Q(mào)區(qū)的設(shè)立，賦予了海南改革開(kāi)放重大歷史使命和發(fā)展機(jī)遇，同樣也為全世界投資者提供了商機(jī)。”

英國(guó)托馬斯庫(kù)克是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引入的一家全球知名旅游企業(yè)，該公司與上海復(fù)星集團(tuán)簽約，雙方聯(lián)合注冊(cè)中外合資旅行社并落戶三亞。“海南擁有成為國(guó)際游客目的地的全部條件，是我們‘長(zhǎng)途陽(yáng)光海灘系列產(chǎn)品’的重要補(bǔ)充?！蓖旭R斯庫(kù)克首席執(zhí)行官彼得·弗蘭克豪澤說(shuō)。

在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)，法國(guó)施耐德電氣今年又投資了新的生產(chǎn)線。“施耐德加大對(duì)華投資，是源于對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。對(duì)我們來(lái)講，在中國(guó)的發(fā)展機(jī)會(huì)還有很多。”施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁、中國(guó)區(qū)總裁尹正對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行5年多來(lái)，累計(jì)新設(shè)企業(yè)超60萬(wàn)家，外資企業(yè)近4萬(wàn)家。其中，2018年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)9409家，占全國(guó)的15.5%，同比增長(zhǎng)37.5%；實(shí)際使用外資1073.1億元，占全國(guó)的12.1%，同比增長(zhǎng)3.2%。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為吸收外資的重要引擎?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人高峰說(shuō)，實(shí)行負(fù)面清單管理制度以來(lái)，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)99%的外商投資企業(yè)通過(guò)備案設(shè)立。隨著負(fù)面清單逐年縮短，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步得到激發(fā)。

5年多來(lái)，一系列提高貿(mào)易投資便利化水平、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等措施在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快落地見(jiàn)效：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)辦企業(yè)“一口受理6+X證照聯(lián)辦”模式，6個(gè)環(huán)節(jié)1天辦結(jié)，其他準(zhǔn)營(yíng)事項(xiàng)3天辦結(jié)；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外國(guó)投資者主體資格認(rèn)證減免新模式，境外投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)間平均縮減30天；重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組建商事仲裁中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，設(shè)立調(diào)解、公證、涉外法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)……

在美國(guó)通用電氣公司全球高級(jí)副總裁段小纓看來(lái)，不斷深化自貿(mào)區(qū)改革、逐步建立和完善負(fù)面清單制度、逐步改革簡(jiǎn)化外商投資監(jiān)管方式以及很高的服務(wù)意識(shí)，為GE這樣的外企提供了在華發(fā)展的大力支持。

推動(dòng)地方政府加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限——

賦予更大改革自主權(quán)

作為全面深化改革的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直發(fā)揮著“排頭兵”作用。

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要立足改革開(kāi)放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，緊扣制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步自主開(kāi)放、不斷開(kāi)放、加大開(kāi)放上邁出新步伐，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

商務(wù)部研究院近日發(fā)布的報(bào)告顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任房愛(ài)卿認(rèn)為，考慮到保護(hù)主義對(duì)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面沖擊和影響，當(dāng)前通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革試驗(yàn)的要求更加迫切。

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，將推動(dòng)相關(guān)省市政府加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等權(quán)限。同時(shí)，支持地方和部門聚焦市場(chǎng)主體期盼，提出自身范圍內(nèi)深層次改革事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)，提升改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對(duì)本報(bào)記者分析，改善營(yíng)商環(huán)境、提高貿(mào)易投資便利化水平，應(yīng)在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、一站式辦公、重塑政企關(guān)系等方面下功夫，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要率先做好這些就需要獲得更大權(quán)限。因此，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)很關(guān)鍵也很迫切。

面對(duì)需求，不少地方已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。近日，湖北省政府決定向湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放第二批省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限35項(xiàng)。上海出臺(tái)文件提出，將依法賦予浦東新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在市級(jí)權(quán)限內(nèi)對(duì)浦東加快發(fā)展的實(shí)際需要給予最大限度的支持和賦權(quán)。深圳發(fā)布39條舉措，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬本省(市)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制；支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)等。

目前12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還不能滿足需求——

優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局

擴(kuò)大開(kāi)放，要進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的壓力測(cè)試力度。

近日，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單對(duì)外發(fā)布，其條目由45條進(jìn)一步減至37條。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)等開(kāi)放措施推向全國(guó)。本次修訂，在全國(guó)開(kāi)放措施的基礎(chǔ)上，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放先行先試。

張建平認(rèn)為，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放是此次負(fù)面清單修訂的重點(diǎn)，也是當(dāng)前提升中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的切實(shí)需求，未來(lái)還應(yīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推出更多服務(wù)業(yè)開(kāi)放的舉措，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，中國(guó)日前還宣布了另一重大舉措：新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。

高峰表示：“關(guān)于新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)有關(guān)情況，我們正在會(huì)同有關(guān)部門和地方，積極推進(jìn)相關(guān)工作，履行有關(guān)程序。”他強(qiáng)調(diào)，新一批6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的增設(shè)，將進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的布局，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)展差別化探索，形成更多、適用面更廣的改革試點(diǎn)成果。

上海市人民政府市長(zhǎng)應(yīng)勇介紹，按照特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位，新片區(qū)要在探索實(shí)施投資與貿(mào)易便利化的同時(shí)，更加聚焦投資與貿(mào)易的自由化，進(jìn)行更加開(kāi)放的政策與制度的創(chuàng)新與突破，著重考慮在投資經(jīng)營(yíng)的便利、貨物的自由進(jìn)出、資金的便利流動(dòng)、運(yùn)輸?shù)母叨乳_(kāi)放、人員的自由就業(yè)、信息的快捷便利等方面來(lái)探索創(chuàng)新突破。同時(shí)，還要對(duì)標(biāo)國(guó)際上的通行規(guī)則來(lái)探索更具競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)稅制安排。“目前，關(guān)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的總體方案，上海市會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委已經(jīng)擬定了總體方案，正在按程序報(bào)批之中?！?/p>

“5年多來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，目前12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還不能完全滿足中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的需求，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的平臺(tái)，形成更大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)容也將能更好地與自貿(mào)協(xié)定的區(qū)域合作相互配合，形成‘雙自’聯(lián)動(dòng)的局面，更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。