財政部發布全國今年上半年財政情況，一般公共預算支出同比增長10.7%，多舉措確保財政平穩運行

7月16日，財政部召開發布會介紹上半年財政收支情況。在減稅降費導致減收，財政收入增速放緩的背景下，財政部預算司副司長郝磊表示，多舉措確保基層財政平穩運行。

新京報訊 (記者姜慧梓)7月16日，財政部召開發布會，介紹2019年上半年財政收支情況。今年1-6月累計，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%。

非稅收入增速明顯

財政部國庫集中支付中心主任劉金云介紹了上半年財政收支情況。上半年，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%。受深化增值稅改革、個稅改革等政策因素影響，今年上半年我國一般公共預算收入比去年同期回落7.2個百分點

其中，中央一般公共預算收入51589億元，同比增長3.4%；地方一般公共預算本級收入56257億元，同比增長3.3%。全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，增速明顯，同比增長21.4%。

從主要收入項目情況來看，今年上半年國內增值稅累計35570億元，同比增長5.9%，比去年同期16.6%的增幅回落了10.7個百分點。據了解，去年5月以來，增值稅進行了兩輪深化改革，劉金云表示，受降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅影響，減稅效果進一步放大。

同樣地，受去年10月1日先行實施的提高個稅“起征點”，以及今年1月1日，新修改的個人所得稅法實施，今年上半年，個人所得稅累計5639億元，同比下降30.6%。

一般公共預算支出教育占最“大頭”

1-6月累計，全國一般公共預算支出123538億元，同比增長10.7%。其中，中央一般公共預算本級支出16890億元，同比增長9.9%；地方一般公共預算支出106648億元，同比增長10.8%。

其中，教育支出18117億元，同比增長10.5%，在主要的十類支出科目中支出最多，其次是社會保障和就業支出17645億元，同比增長6.7%。

國有土地使用權出讓收入出現下降

政府性基金方面，1-6月累計，全國政府性基金預算收入31781億元，同比增長1.7%。全國政府性基金預算支出37150億元，同比增長32.1%。

其中，中央政府性基金預算收入1989億元，同比增長3.5%；地方政府性基金預算本級收入29792億元，同比增長1.6%。

值得注意的是，地方政府性基金預算本級收入中，國有土地使用權出讓收入出現下降，降幅0.8%。與歷史同期相比，為連續三年增長后的首次下降，該項收入在去年為26941億元，同比增長43%。

■ 關注

違規收費沖抵減稅降費紅利 財政部：絕不允許 絕不手軟

針對有地方違規設立政府收費項目，導致減稅降費紅利被沖抵的現象，財政部稅政司巡視員徐國喬7月16日回應表示，絕不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果，整治亂收費絕不手軟。

今年7月5日，國務院“互聯網+督查”平臺曝光了內蒙古自治區滿洲里口岸部分單位和企業亂收費、亂漲價，抵消減稅降費效果的問題。督查情況通報顯示，該口岸共涉4項亂收費、亂漲價問題。

徐國喬表示，實施更大規模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策，絕不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果，整治亂收費絕不手軟。

他介紹，近年來，財政部聯合有關部門開展涉企收費專項整治行動，對非稅收入收繳情況進行專項檢查。近期又配合發改委等部門，對政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為開展專項整治。

“從整體上看，各地、各部門依法依規收費的意識明顯增強。但從局部看，個別地區和部門亂收費問題時有發生。”徐國喬說。

他表示，下一步，財政部將在加強源頭管控、提高政策透明度、加大查處問責力度等方面發力，整治亂收費。

具體來看，凡新設立涉企行政事業性收費和政府性基金項目，必須依據有關法律、行政法規的規定。對沒有法律、行政法規依據但按照國際慣例或對等原則確需設立的，要按程序報國務院批準，加強源頭管控。

加強收費目錄清單“一張網”動態管理，提高政策透明度，主動接受社會監督。同時，做準做精做細減稅降費政策解讀工作。

他最后強調，整治亂收費絕不手軟，財政部將積極配合有關部門，加大查處和問責力度，切實維護企業合法權益。

■ 關鍵詞

非稅收入 多渠道盤活國有資金和資產

今年上半年全國財政收入增長3.4%，其中非稅收入15422億元，同比增加2720億元，增長21.4%。財政部國庫集中支付中心主任劉金云回應稱，非稅收入增長較快，主要是為支持企業減負，中央和地方財政多渠道盤活國有資金和資產籌集收入彌補減稅帶來的減收，并非提高收費增加的收入。

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源(資產)有償使用收入、國有資本收益等多項收入。

劉金云表示，主要是各級財政部門積極應對減稅降費帶來的收支平衡壓力，多渠道盤活國有資金和資產，帶動相關收入增加。同時，涉及降費政策的有關收入繼續下降。

劉金云解釋稱，從中央來看，上半年，中央財政增加特定國有金融機構和央企上繳利潤1685億元，體現在國有資本經營收入中，占全國非稅收入增收額的62%，拉高全國非稅收入增幅13.3個百分點。

劉金云表示，總體看，上半年財政收入運行總體平穩，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理區間。

地方債 超五成新增債券用于在建項目建設

財政部預算司副司長郝磊在發布會上表示，上半年，全國地方累計發行新增債券21765億元，占2019年新增地方政府債務限額30800億元的70.7%。

郝磊介紹稱，與去年同期相比，2019年上半年新增債券發行主要特點：一是發行進度大幅提升。二是債券期限明顯延長。這主要是今年各地貫徹落實黨中央、國務院要求，債券期限設置盡量與項目期限保持一致。三是利率成本有所下降。上半年新增債券平均發行利率3.44%，較去年同期平均利率4%降低56個基點，其中6月當月平均發行利率3.52%。

在新增債券使用情況方面，郝磊表示，從項目性質看，超5成用于在建項目建設。上半年新增債券資金約56%用于在建項目建設，有效解決工程爛尾及拖欠工程款等問題。

從資金支持領域看，穩投資支出超過60%。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設，鐵路、公路等交通基礎設施建設，城鎮基礎設施建設，鄉村振興等農業農村建設，教科文衛等社會民生領域，重大水利設施建設等六項領域資金投入占比64.8%，這些基礎設施投資規模持續增加，將帶動有效投資擴大，發揮民間投資的撬動作用。

■ 分析

做好基層財政保障 確保“三保”不出問題

財政部預算司副司長郝磊7月16日表示，中央財政主要通過加快對地方轉移支付下達力度等方式，“彌補減收”；另一方面“壓減支出”，督促和指導地方加強收支預算管理，做好基層財政保障，特別是確保“三保”不出問題。

郝磊介紹，今年預算安排加大了中央對地方的轉移支付，力度為近幾年中最大。同時，中央財政預算下達進度也在加快。省級財政也普遍加快了預算下達進度，及時下沉財力，彌補基層財政因減稅帶來的減收。

除轉移支付外，中央財政還通過多渠道籌集資金“彌補減收”。這些渠道主要包括指導地方財政部門加大預算穩定調節基金調入力度、提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例、盤活存量資金資產等三類。

郝磊介紹，中央財政督促地方財政部門大力壓減一般性支出，特別是嚴控“三公”經費預算。同時硬化預算約束，從嚴控制預算追加事項，執行中原則上不再出臺增加當年支出的政策。

郝磊表示，要兜牢基層“三保”底線。要求省級財政部門對本地區基層“三保”支出安排和執行情況進行摸排，統籌中央轉移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區和受減稅降費影響較大的地區傾斜。目前，已經有地方對“三保”支出實行專戶管理，建立了“三保”保障情況月報告和重點關注名單制度，兜牢“三保”底線。

新京報記者 姜慧梓