新華社北京8月1日電題：“穩(wěn)定制造業(yè)投資”——從中央政治局會(huì)議看推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者張辛欣、吳雨

外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力猶存，中國(guó)制造的走勢(shì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既是制造業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì)議，提出包括穩(wěn)定制造業(yè)投資在內(nèi)的一系列舉措。專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的精準(zhǔn)發(fā)力有助于提振信心、化解問(wèn)題，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

穩(wěn)定制造業(yè)投資就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保創(chuàng)新

今天的投資就是明天的產(chǎn)出。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，投資穩(wěn)則預(yù)期穩(wěn)，創(chuàng)新活。會(huì)議提出的“穩(wěn)定制造業(yè)投資”備受關(guān)注。

“穩(wěn)制造業(yè)投資，就是穩(wěn)工業(yè)大局，穩(wěn)創(chuàng)新活力，釋放了積極推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷強(qiáng)化科技支撐和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的重要信號(hào)。”工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌說(shuō)。

面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，上半年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)生一些積極的轉(zhuǎn)變。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，處于全年增速預(yù)期目標(biāo)區(qū)間。

黃利斌認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)工業(yè)基本面的平穩(wěn)，很重要的一點(diǎn)就是投資的穩(wěn)定。

上半年我國(guó)制造業(yè)投資相對(duì)平穩(wěn)，其中，技術(shù)改造投資增長(zhǎng)13.1%，增速高于全部制造業(yè)投資10.1個(gè)百分點(diǎn)。在上海、寧波、蘇州等諸多有代表性的工業(yè)城市，先進(jìn)制造領(lǐng)域的投資增幅明顯。

吊掛系統(tǒng)帶著布料“游走”于各個(gè)工位，智能剪裁、整燙、包裝等環(huán)節(jié)有條不紊運(yùn)行，每套西服都擁有獨(dú)一無(wú)二的“身份證”……雅戈?duì)柖麻L(zhǎng)李如成向記者展示著企業(yè)最新改造的智能車間。“近年來(lái)，雅戈?duì)柌粩嗵岣咧悄芑I(lǐng)域的投資，并將持續(xù)加大制造升級(jí)和新零售布局，工廠和店面效率大幅提升。”他說(shuō)。

“投資的穩(wěn)定既表明企業(yè)創(chuàng)新意愿和動(dòng)力加強(qiáng)，也反映了社會(huì)對(duì)制造業(yè)較好的預(yù)期。”賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)秦海林說(shuō)，穩(wěn)定制造業(yè)投資，是進(jìn)一步激活創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)的必然要求。下半年，有利于制造業(yè)投資的因素依然存在，減稅降費(fèi)作用將逐漸體現(xiàn)，有助于促進(jìn)預(yù)期改善。

穩(wěn)定制造業(yè)投資，也是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈布局，穩(wěn)定發(fā)展信心。

一段時(shí)間以來(lái)，部分制造業(yè)企業(yè)包括國(guó)內(nèi)加工密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)到周邊國(guó)家尋求投資發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。專家認(rèn)為，盡管目前規(guī)模不大，也屬產(chǎn)業(yè)正常轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，穩(wěn)定制造業(yè)投資，將有助于穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定發(fā)展的信心。

宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力 助力制造業(yè)健康發(fā)展

會(huì)議提出，財(cái)政政策要加力提效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。其中，特別提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資。

減稅降費(fèi)是提振制造業(yè)的關(guān)鍵。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，減稅降費(fèi)是積極的財(cái)政政策最主要內(nèi)容，會(huì)議提出繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，抓住了“牛鼻子”。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元。減稅政策在制造業(yè)等行業(yè)表現(xiàn)明顯。

記者在浙江、福建多地調(diào)研，企業(yè)普遍反映減稅降費(fèi)降低了成本，明顯改善了資金流動(dòng)性，加大研發(fā)投入更有底氣。稅務(wù)部門(mén)監(jiān)測(cè)的10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，上半年重點(diǎn)企業(yè)單位營(yíng)收稅負(fù)同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)投入則增長(zhǎng)20.6%。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，下半年政策重在精準(zhǔn)，不僅要將減稅降費(fèi)落實(shí)落細(xì)，還要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，提升金融資源的配置效率。

當(dāng)前，金融系統(tǒng)正加快推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，銀行業(yè)信貸結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，但對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)等領(lǐng)域支持力度仍有待加強(qiáng)。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼表示，會(huì)議對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等提出針對(duì)性舉措，都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。金融的精準(zhǔn)發(fā)力正在為經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

中國(guó)人民銀行日前對(duì)各類銀行提出要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持。特別指出，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)有扶有控差異化信貸政策。合理安排貸款期限和還款方式，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。

多措并舉 暢通發(fā)展“脈動(dòng)”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)都是一盤(pán)棋。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效，同樣需要消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、金融等全面考量。

“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”“深挖國(guó)內(nèi)需求潛力”“加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“建立長(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠賬款問(wèn)題”……會(huì)議圍繞補(bǔ)短板、增加中高端供給、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出一系列舉措，推動(dòng)形成良性循環(huán)。

“提振制造業(yè)，深挖需求與增加供給是緊密結(jié)合的。”黃利斌說(shuō)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的一系列舉措，將促使企業(yè)進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)、對(duì)標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)。

良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和完善的信息服務(wù)是制造業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策出臺(tái)，同樣是對(duì)制造業(yè)升級(jí)的“精準(zhǔn)發(fā)力”。

工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，增速高于全部制造業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)。具有較高技術(shù)含量和智能制造的工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。將制造優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)化、智能化相疊加，中國(guó)制造正探索數(shù)字時(shí)代新供給能力。

減稅降費(fèi)提振消費(fèi)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型；補(bǔ)短板提高供給質(zhì)量和效益……這些都為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

“下一步，工信部將加強(qiáng)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款的力度，并通過(guò)建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保基金等，在‘暢通’二字上下更大力氣。”工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌說(shuō)。