新建地鐵站等交通樞紐可建商業設施

2015年9月29日，北京秀水街市場，30余家商戶領到“退稅商店”的牌子，成為首批離境“退稅商店”。A08-A09版圖片/視覺中國

2017年12月12日，朝陽區安家樓附近的街頭無人超市。

2016年11月5日，外國人才招聘會在京召開。李三弦 攝

北京將推動消費服務規范化便利化。參照國際通行做法，在新建交通樞紐時，同步做好商業網點規劃布局，允許在新建地鐵站等交通樞紐開設商業設施。這一措施完成時限在明年年底前。

昨日，北京市公布服務業擴大開放綜合試點重點領域開放改革三年行動計劃。在科技、互聯網信息、金融、教育、文化旅游、醫療養老、專業服務、綜合領域等重點領域，制定了8個專項開放改革“三年行動計劃”，推出190項開放創新舉措，涉及全市64個責任部門。

【商業服務】

新建交通樞紐同步規劃商業網點

北京地鐵每日客流量巨大，此前因為存在消防安全問題，地鐵內的商業服務措施逐漸消失。此次由北京市商務局牽頭制定了商業服務、交通運輸、建筑服務等綜合領域三年行動計劃，推出了32項開放改革措施。

在推動消費服務規范化便利化方面，參照國際通行做法，在新建交通樞紐時，同步做好商業網點規劃布局，允許在新建地鐵站等交通樞紐開設商業設施。這一措施完成時限在明年年底前，由北京市規劃自然委、市消防局、市公安局、市交通委和市商務局共同完成。

另外，精準規劃便民設施，進一步提升新建小區人均商業配套設施面積，并進一步明確基本便民服務業設施在商業配套設施中的比例及具體點位。

購物退稅擬由“同一日”改為“同一次”

北京將研究完善市內免稅店政策。進一步優化離境退稅工作流程，推動隨買隨退稅，推廣使用電子發票，探索符合條件其他第三方代理機構代辦離境退稅，并研究將“同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品金額達到500元人民幣”，調整為“同一境外旅客在同一次入境期間內在同一退稅商店購買的退稅物品金額累計達到500元人民幣”。

創新發展無人超市(便利店)、廂式智能便利設施等新業態，依托海關特殊監管區，試點探索“前店后倉”式的跨境電商體驗店+保稅倉新模式。推進大興國際機場綜合保稅區獲批；促進北京天竺綜合保稅區創新升級，打造全國領先的空港型綜合保稅區。

大興國際機場將建設購物小鎮

破解痛點難點問題，利用天竺綜合保稅區五類進口商品指定查驗場點功能，開展進口肉類、冰鮮水產品保稅切割、加工等創新業務。在全市拓展便利店(包括無人超市、廂式智能便利設施等新業態)搭載銷售藥品、書報等試點模式。

此外，推動大興國際機場購物小鎮建設。圍繞大興國際機場等區域，研究建設國際高端品牌聚集、具有價格競爭力的高水準購物小鎮，形成文創、時尚、藝術等主題消費聚集區，進一步豐富購物小鎮商業業態。打造順義區臨空國際免稅城項目。緊鄰首都國際機場，推動建設包含免稅、休閑、文化體驗、星級酒店、高端寫字樓等業態的國際一流臨空商業綜合體。加強政策支持與服務，推動知名外資便利店在北京新建門店50家以上。

【移動支付】

在公共領域推動移動支付便民工程

金融領域開放改革三年行動計劃共推出了38項開放改革措施。從放寬金融機構市場準入、擴大人民幣跨境使用、提升金融服務國際化、聚集國際金融人才、優化金融安全穩定環境等方面開放創新，形成未來一段時期首都主動承接國家金融開放改革的路線圖與時間表。

計劃提出，進一步在公共交通、醫療衛生、交通罰沒、公共繳費、政府服務等領域推動移動支付便民工程，2019年底前，實現在地鐵機場線、公交車聯網通用移動支付應用，并通過三年努力，在北京冬奧會舉辦前實現聯網通用移動支付廣泛應用。

支持外資銀行卡清算機構落戶北京

本輪計劃中大幅放寬了金融機構市場準入，推動放寬征信評級機構市場準入，積極為國際評級機構進入國內評級市場創造有利條件。支持外資銀行卡清算機構落戶北京。推動放寬銀行保險業金融機構市場準入，支持在京設立外資控股的合資銀行，支持在京設立合資消費金融公司、合資地方資產管理公司等。

擴大人民幣跨境使用。加快推動設立人民幣海外投貸基金，更好支持實體經濟跨境發展。依托北京產權交易所發展產權跨境交易人民幣結算業務，支持境外投資者以人民幣參與境內企業國有產權跨境交易，探索拓展產權交易品種和形式。擴大金融市場對外開放。支持和推動北京企業在新三板與港交所雙向掛牌，這項完成時限為2019年12月。

【人才引進】

港澳臺及外籍人才可參加北京職稱評審

北京市發改委、市人力社保局牽頭，在法律、會計、會展、設計、專利、人力資源等專業服務領域，推出了27項開放改革措施。其中，在推動資質互認方面，進一步打破國籍、身份限制，將港澳臺人才及持有外國人來華工作許可證的外籍人才納入北京市職稱評價范圍，可按要求申報北京市職稱考試和評審。

放寬港澳專業人才執業資質。允許具有港澳執業資格的專業人才，經相關部門或機構備案后，按規定范圍為本市企業提供專業服務。探索推進北京與港澳專業資格“一試三證”(一次考試可獲得國家職業資格認證、港澳認證、國際認證)評價模式，港澳專業人士在港澳從業經歷可視同內地從業經歷，推動北京與港澳專業服務人員跨境便利執業。允許港澳臺及外籍工程技術專業人士考取我國相應執業資格并在本市注冊執業。

同時，加強專業化國際人才引進。實施重點企事業單位聘用優秀外籍青年及管培生來京工作示范項目，按照急需緊缺人才適當放寬準入條件，將國際化專業服務人士納入本市優秀人才引進“綠色通道”。

外籍人才出入境“新政”拓展至全市范圍

北京市科委牽頭制定的科技領域三年行動計劃，推出20項措施。新京報記者了解到，在加快集聚高端科研要素方面，將拓展外籍人才出入境新政試點范圍，在今年底前，將朝陽、順義服務業擴大開放綜合試點示范區外籍人才出入境管理改革措施拓展至北京全市范圍。

2017年，北京市服務業擴大開放綜合試點示范區外籍人才出入境改革“新十條”正式啟動實施，作為示范區，朝陽區和順義區分別設立了外國人出入境服務大廳，重點服務北京市外籍人口聚集的朝陽區、順義區服務業領域的外籍高層次人才、創業團隊外籍成員和外籍管理技術人才、外籍華人和外籍青年學生等四類群體，為他們辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證提供更為寬松便捷的服務。

還將搭建海外人才信息服務平臺。在“三城一區”(中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區)等地，建立外籍人才一站式服務大廳，推動建立外籍人才一站式服務平臺，實現工作許可、居留許可、永久居留等集中辦理，推動“三證聯辦”，實現“一口受理、一口辦結”。

金融領域外籍人才工作許可證最長5年

在吸引海外高端科技人才方面，符合條件科技服務企業聘用的“高精尖缺”外國人才，經外國人才主管部門認定后，可按照外國人才(A類)享受工作許可、人才簽證等證件辦理及社會保障等便利措施和“綠色通道”服務。

推動持永久居留身份證外籍人才在創辦科技型企業方面享受國民待遇。拓展外籍人才出入境新政試點范圍。將獎勵具有突出貢獻的外籍科技人員；支持跨國企業在京開展科技研發活動等。

在金融領域開放改革行動計劃中，將協調推動給予外籍金融高層次人才出入境便利，對金融等重點服務業領域的外籍高層次人才來京工作許可最長可給予5年有效期。鼓勵金融機構按規定為外籍高層次人才建立企業年金提供服務。

【醫療服務】

東城朝陽開展“互聯網+護理服務”試點

醫療養老領域開放改革三年行動計劃推出了30項開放改革措施。在推進醫療服務創新方面，將開展“互聯網+護理服務”試點，在東城區、朝陽區探索具有北京特點的“互聯網+護理服務”制度、服務規范以及運行機制。

在推進社會辦醫準入制度改革方面，開展診所備案制試點。據了解，北京將在朝陽、海淀等4個試點區，將診所由審批制改為備案制管理，連鎖診所統一由市級備案，并將診所納入醫聯體和政府購買服務范圍，為診所設立和運營發展提供更好的政策環境。

實施外國醫師多點執業注冊

推進涉外醫療、養老準入制度擴大開放，實施設立中外合資合作非營利性醫療機構試點，鼓勵境外申請人在北京市設立中外合資合作非營利性醫療機構，引進國際先進的非營利性醫療機構、管理制度和服務方式。

實施外國醫師多點執業注冊，支持外國醫師在本市多個醫療機構執業。放寬外商捐資舉辦養老機構的社會服務機構準入。在推進國際化醫療服務試點方面，重點在國際人才集中的地區和“三城一區”開展國際化醫院試點。2020年底前，推進中外合資合作三級婦產醫院落地朝陽。在朝陽、海淀等區啟動新建2家國際醫院落地項目的立項和設計。

區域養老服務聯合體解決“就近養老”

試點開展外商以捐資的形式設立社會服務機構，開辦養老機構。同時，取消養老機構設立許可，做好養老服務機構備案工作。

加大養老醫療領域土地資源供給，組織編制養老服務設施中長期發展規劃，明確各區、各街道鄉鎮各類養老服務設施的空間布局、功能結構、數量規模，推進地區平衡和結構合理。制訂養老醫療規劃用地正負面清單指引，理清城市疏解和更新后的廠房、鍋爐房、國企物業、騰退空間等土地和房屋資源開辦養老醫療服務的調規、供地、建設、產權、轉讓等核心政策節點。

研究政府保障就近養老服務體系建設土地供給政策或措施，凡屬于就近養老服務體系建設的，按照基層基本公共服務屬性由政府劃撥土地，且土地保持養老性質屬性永久不變，土地權歸屬政府保持不變，以解決就近養老設施用地的來源問題。

建立區域養老服務聯合體，以街道(鄉鎮)為單位，明確街道(鄉鎮)養老照料中心、公辦養老機構、社會辦養老機構、社區養老服務驛站各自功能定位及相互關系，強化社會化養老服務體系的城鄉統籌和區域統籌，最大限度實現老年人“就近養老”。

【國際教育】

三城一區和海淀朝陽 將建11所國際學校

教育領域三年行動計劃，推出13項開放改革措施。在加大國際教育供給方面，從2019年至2021年，在“三城一區”引進人才密集地區和海淀、朝陽區等重點區域，新建11所國際學校。

合理確定高中中外合作辦學規模，支持現有項目與“三城一區”引進人才密集地區和海淀區、朝陽區等重點區域的新建學校開展合作，發揮其在推動國際教育發展方面的輻射和引領作用。

結合各區在優化營商環境中提出的需求，有計劃、有步驟地擴大現有接受外國學生學校的規模，進一步擴大資質校數量，新增接受外國學生資質學校50所，實現全市資質校總數超過330所，覆蓋全市16個區。

積極推動北京高校與若干世界知名高校建立全面深入的合作辦學關系，開展高水平國際合作辦學項目。支持清華大學、北京大學、中國人民大學、北京航空航天大學等高校“暑期學校”建設，吸引更多國際生源在暑期到北京地區高校訪學。

40所學校建“一帶一路”人才培養基地

重點支持“一帶一路”沿線國家高端人才、教育管理專門人才、高端技術技能人才來京學習。支持40所學校作為北京市“一帶一路”國家人才培養基地。

引入國外先進職業教育資源，鼓勵職業院校借鑒國際先進的人才培養模式和考試評價標準，探索開發與國際先進標準相對接、體現北京特色和水平的北京職業教育課程體系。比如，充分借鑒德國“雙元制”人才培養模式，在汽車維修、物流管理、網絡運營、智能制造等領域繼續擴大與德國在職業教育方面的合作；充分借鑒澳大利亞TAFE教育模式，在學前教育、財會金融、會展策劃等現代服務業領域加強與澳大利亞職業教育聯盟的合作。

在北京城市副中心布局高水平中外合作辦學項目；推動北京中小學與國外知名中小學開展交流項目；支持北京高校與國際知名高校開展高水平合作辦學，引進優質教育資源。

鼓勵職業教育“走出去”支持院校國外辦學

在擴大教育開放規模方面，引進一批國際知名的職業資格證書。進一步提高北京市高端技術技能人才培養的開放性，提升職業院校教師的國際視野和專業水平。

鼓勵職業教育“走出去”，向境外輸出優質職業教育資源，支持職業院校到國外辦學。比如北京工業職業技術學院在贊比亞辦“中贊職業技術學院”，北京信息職業技術學院在埃及辦“埃中應用技術學院”等。

成就

服務業增加值占比提高

北京市商務局局長閆立剛介紹，2019年1月，國務院批復新一輪服務業擴大開放綜合試點工作方案，全市各部門、各區迅速行動，新一輪試點的177項試點任務已經完成60項，形成一批開放改革創新成果。

通過擴大開放，一批新業態落地北京。SWIFT(環球銀行金融電訊協會)全球第一家法人機構落戶北京；放寬征信評級機構市場準入，國際知名評級機構穆迪、標普、惠譽在京新設法人主體；放寬外商設立投資性公司申請條件，日本豐田金融服務株式會社、戴姆勒(中國)商用車投資有限公司在京新設投資性公司，寶馬首個海外市場的數字化公司等一批有代表性的企業落地等。

2019年1至6月，服務業新設外商投資企業755家、實際利用外資85.9億美元、擴大開放重點領域實際利用外資74.1億美元，占全市比重較2018年全年提高19.3個百分點。

通過深化改革，北京市開放型經濟營商環境不斷優化。支持北京研發中心建設，研發車輛暫時進口期限由6個月延長至2年，戴姆勒、寶馬、大眾等車企受益；探索知識產權證券化，文科租賃發行了全國首支知識產權證券化產品；實施“兩頭在外”航空器材包修轉包區域流轉試點，飛機維修企業以“天竺綜保區通關”替代“香港游”，未來5年，可減少5.5億額外稅負，節約3500余萬元物流成本。

在試點帶動下，2019年1-6月，服務業增加值占GDP比重達82.8%，比試點前的2014年提高了4.9個百分點；2019年1-6月實際利用外資92億美元，相當于2014年全年利用外資額；2018年服務貿易進出口額突破1萬億元，年均增長10%左右，占全國的1/5。

大量政策來源企業需求

閆立剛表示，這次發布的三年行動計劃，納入了國務院批復的新一輪試點方案中具有突破性的試點政策，比如，允許外商獨資旅行社開展出境游業務，放寬外商設立投資性公司申請條件等。同時還對標國際經貿規則，對照國家在各領域和各地最新開放改革舉措，結合北京市高質量發展實際需求，推出一批突破性強的政策措施。比如放寬征信評級機構、銀行保險業和證券業金融機構市場準入、支持設立外商獨資人力資源服務機構等，力爭形成北京新一輪服務業開放改革的引領優勢。

三年行動計劃中的大量政策都來源于企業的實際需求，都是針對企業在落地發展過程中遇到的痛點難點問題，通過梳理關鍵性政策堵點，打通制度性政策障礙，進一步優化營商環境，提高對企業的服務水平和能力。比如，研發測試車輛暫時進口時限由6個月延長到2年；探索放寬外資金融機構設立集團公司限制；實施外國醫師多點執業注冊；在全市拓展便利店搭載銷售藥品、書報等試點模式。

同時，聚焦重點示范項目，注重可視性。八個三年行動計劃都有關于示范項目的內容，雖然提法不一樣，但是都占了很大比重，這也是這次三年行動計劃的一個很大的特點。“我們在具體推進的過程中，每個領域還會有更詳細的項目清單，并建立了服務管家機制，為項目落地提供全方位的綜合協調服務。”閆立剛說，通過示范項目帶動，促成一批具有示范引領作用的“首創”項目、“首個”項目，建成一批服務業擴大開放的新樣板，形成更多可視化開放成果。

新京報記者 陳琳