人民政協(xié)網(wǎng)甘肅隴西23號(hào)電 (記者 張春莉) “從2016年，中藥材種植成為產(chǎn)業(yè)扶貧和大宗農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的方式之一，藥材種植向全國(guó)擴(kuò)散，地方政府引導(dǎo)中藥材種植的積極性高漲；全國(guó)中藥材種植面積迫近1億畝。”8月23日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)黃璐琦在第二屆中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上如是表示，2019年，醫(yī)藥工業(yè)連續(xù)4年領(lǐng)跑22個(gè)工業(yè)門類，中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是中藥飲片工業(yè)，2014——2017年增速高達(dá)14.52%。

黃璐琦說(shuō)，中藥材產(chǎn)業(yè)正步入轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快提升的重要階段，而隨著人民需求層次的提升，對(duì)中藥材質(zhì)量和安全性提出了更高要求，中藥材需求側(cè)發(fā)生了巨大變化，中藥資源的需求量持續(xù)增加，除要滿足中成藥、中藥飲片和中藥配方顆粒等中藥工業(yè)的原料需求外，還要滿足大健康產(chǎn)業(yè)對(duì)中藥保健產(chǎn)品、藥食同源類健康食品和其他健康養(yǎng)生產(chǎn)品的多層次需求。與之相對(duì)應(yīng)的中藥材生產(chǎn)的供給側(cè)卻存在著發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

首先，中藥材生產(chǎn)供需不平衡。由于中藥材具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和醫(yī)療等多種資源屬性，中藥材也成為精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的首要選擇。當(dāng)各級(jí)政府都紛紛把中藥材產(chǎn)業(yè)列為地方支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，中藥材的種植面積將呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。而中藥材市場(chǎng)需求和中藥材生產(chǎn)及庫(kù)存量又缺乏權(quán)威的信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于供需信息的不對(duì)稱造

成的種植跟風(fēng)現(xiàn)象在所難免，如果再不研究解決對(duì)策，將會(huì)造成中藥材的庫(kù)存的大量積壓和價(jià)格的新一輪暴跌，傷害中藥材生產(chǎn)從業(yè)者的利益，進(jìn)而危害中醫(yī)藥的持續(xù)健康發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)黃璐琦在第二屆中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上表示，中藥材產(chǎn)業(yè)正步入轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快提升的重要階段。  梓涵/攝影

其次，盲目引種和擴(kuò)充產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。中藥材講究道地性，每味道地藥材根據(jù)其性味不同都有其道地產(chǎn)區(qū)。而在實(shí)際生產(chǎn)中，盲目引種和擴(kuò)充產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)于價(jià)值高的藥材，各地紛紛發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，迫使產(chǎn)區(qū)被動(dòng)變遷，道地產(chǎn)區(qū)被所謂的新興產(chǎn)區(qū)取代，市場(chǎng)上劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象大量存在，部分品種藥材產(chǎn)量很高，而藥材的合格率卻未能提高，造成大量生產(chǎn)資源浪費(fèi)。

再次，中藥材生產(chǎn)過(guò)程中，優(yōu)良品種和先進(jìn)的種植加工技術(shù)推廣應(yīng)用不充分，生產(chǎn)水平落后大農(nóng)業(yè)很多年，單位面積的生產(chǎn)效能沒(méi)有得到有效釋放，中藥材產(chǎn)地加工條件落后，交易方式還較為原始，現(xiàn)代中藥材物流和市場(chǎng)體系還不完善。

黃璐琦認(rèn)為，要想破解中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，就必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)中藥材生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為此他提出幾點(diǎn)建議。

其一，以需求側(cè)變化為導(dǎo)向，開(kāi)展供給側(cè)改革。大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，具有健康養(yǎng)生功能，藥食同源類藥材需求量不斷加大。針對(duì)需求變化，需要適時(shí)調(diào)整中藥材生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)和種植面積，提升中藥材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全性指標(biāo)，保證供需精準(zhǔn)對(duì)接不錯(cuò)位。

他強(qiáng)調(diào)，特別是當(dāng)前中藥材廣植于我國(guó)貧困地區(qū)，成為我國(guó)農(nóng)村貧困人口收入的重要來(lái)源之一，建立以提高質(zhì)量為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明的重要舉措，是推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展和健康中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。

“貧困地區(qū)藥材種植必須選擇道地品種、地區(qū)特色品種，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行種植，避免盲目引種，任意擴(kuò)大種植。定制藥園即是切實(shí)可行的方式之一。

第二屆中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)開(kāi)幕現(xiàn)場(chǎng)。 梓涵/攝影

中醫(yī)臨床長(zhǎng)期應(yīng)用優(yōu)選與其他地區(qū)所產(chǎn)同種中藥材相比品質(zhì)更好、且中藥材質(zhì)量穩(wěn)定的品種，設(shè)立‘定制藥園’，建立原料藥材供應(yīng)基地，為醫(yī)院、制藥企業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)中藥材，提高農(nóng)民收入，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”黃璐琦表示。

其二，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度和渠道的建立。以國(guó)家為主導(dǎo)，充分利用國(guó)家中醫(yī)藥管理局中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、工信部中藥質(zhì)量安全保障體系等現(xiàn)有國(guó)家平臺(tái)，理順政府、企業(yè)、第三方三者的關(guān)系，形成中藥材供應(yīng)保障公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一權(quán)威的中藥材生產(chǎn)供給和市場(chǎng)需求信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。以產(chǎn)銷信息大數(shù)據(jù)為依據(jù)，指導(dǎo)各級(jí)地方政府制定科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時(shí)指導(dǎo)中藥材從業(yè)者適時(shí)適度地開(kāi)展中藥材生產(chǎn)活動(dòng)，維持供需相對(duì)平衡。

黃璐琦指出，要按照《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，以“有序、有效、安全”為方針，優(yōu)化全國(guó)中藥材生產(chǎn)布局，鼓勵(lì)在道地產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展道地優(yōu)質(zhì)藥材，限制中藥材盲目引種。加大中藥材市場(chǎng)監(jiān)管力度，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化中藥材生產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)展簡(jiǎn)便、有效且實(shí)用的真?zhèn)蝺?yōu)劣鑒定甄別技術(shù)，系統(tǒng)構(gòu)建中藥材及飲片等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大高、低質(zhì)量藥材的價(jià)格差，提高生產(chǎn)高質(zhì)量藥材的積極性，扭轉(zhuǎn)藥材市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”不利局面，逐步完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的中藥材價(jià)格形成機(jī)制。針對(duì)中藥材不同需求市場(chǎng)，研究建立分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于醫(yī)用中藥材堅(jiān)持使用《中國(guó)藥典》標(biāo)準(zhǔn)，而針對(duì)健康養(yǎng)生和藥食同源類藥材，探索建立單獨(dú)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)大中藥材需求量和使用范圍，緩解可能到來(lái)的巨大的中藥材庫(kù)存壓力。

除此之外，他坦言，要加大中藥材優(yōu)良品種的推廣力度，確保產(chǎn)業(yè)鏈源頭質(zhì)量；要大力支持中藥材新品種選育和推廣，制定中藥材種子種苗行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國(guó)一體化的中藥材種子種苗供應(yīng)保障平臺(tái)，確保優(yōu)質(zhì)種源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，要通過(guò)種苗供應(yīng)的調(diào)控，調(diào)節(jié)種植面積和產(chǎn)量，防止中藥材生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)剩；還要加快培育現(xiàn)代化中藥材市場(chǎng)體系，降低交易和市場(chǎng)流通成本。

黃璐琦認(rèn)為，還需要通過(guò)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)、產(chǎn)地加工和流通設(shè)施現(xiàn)代化，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)，打造現(xiàn)代化中藥材電子交易市場(chǎng)；通過(guò)質(zhì)量追溯系統(tǒng)建立，做到“來(lái)源可知，去向可追，質(zhì)量可查，責(zé)任可究”，以確保中藥材質(zhì)量全程可控；要探索建立中藥材期貨交易所，通過(guò)期貨交易，客觀反映商品的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效平衡交易價(jià)格，平抑價(jià)格波動(dòng)。他表示，目前在橫琴中醫(yī)藥改革試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)在探索設(shè)立中藥材大宗商品期貨交易所。

其三，他提出要研究建立中藥材收儲(chǔ)制度，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需。中藥材需求價(jià)格缺乏彈性，需求不會(huì)隨著價(jià)格漲跌而發(fā)生大幅度變化，需要建立中藥材收儲(chǔ)制度，必須建立蓄水池，調(diào)節(jié)供需矛盾；要研究建立中藥材的平準(zhǔn)基金。中藥材價(jià)格波動(dòng)劇烈，已影響到整個(gè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。建立中藥材市場(chǎng)平準(zhǔn)基金，即政府通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)（證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、交易所等）以法定的方式建立基金，通過(guò)對(duì)中藥材市場(chǎng)的逆向操作，熨平市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，達(dá)到穩(wěn)定中藥材市場(chǎng)的目的。

“第四，要推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，拓展中藥材國(guó)際市場(chǎng)，緩解國(guó)內(nèi)供需矛盾；建立‘一帶一路’藥用資源保護(hù)和利用基金，加快我國(guó)中藥資源‘走出去’，外來(lái)藥用資源‘引進(jìn)來(lái)’。同時(shí)，以醫(yī)帶藥，針對(duì)不同國(guó)家的藥品注冊(cè)制度，推動(dòng)成熟且有充足原料藥材保障的中藥產(chǎn)品，以藥品、保健食品等多種形式在沿線國(guó)際注冊(cè)，加速國(guó)際化進(jìn)程，形成知名品牌，提高中藥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。”黃璐琦院士最后表示。