【評新而論·大國經彩】國企運行“更穩健” 改革跑出“加速度”

對國企改革，社會的關注度和期望值都很高。大力度授權放權，國企市場化改革邁出關鍵一步；工資、考核等領域新政策接連出臺，以高質量發展為導向激發內在活力……今年以來，在復雜多變的國內外經濟環境中，我國國有企業穩健運行，各項改革跑出了“加速度”。

數據顯示，今年前7月，全國國有及國有控股企業利潤總額21366.2億元，同比增長7.3%。其中，中央企業14119.0億元，同比增長7.7%；地方國有企業7247.2億元，同比增長6.6%。國有企業主要經濟指標繼續保持增長態勢，應繳稅費低速增長，減稅降費政策效果顯著。

“授權放權”激發企業活力

加快推進國有資本授權經營體制改革，是貫徹以管資本為主加強國有資產監管、轉變出資人代表機構職能和履職方式、打造現代國有企業的重要舉措。4月28日，《改革國有資本授權經營體制方案》的正式公布，標志著這一改革再次向縱深推進。這也是一份未來全面深化國企改革實現“授權與監管相結合、放活與管好相統一”的行動指南。

可以用“一個明確、四個確保”來概括方案涵蓋的五方面重點改革舉措。“一個明確”是指方案首先確定了出資人代表機構與國家出資企業的權責邊界，明確了“誰來授權、授權給誰”。“四個確保”則指分類開展授權放權，確保“授得準”；加強企業行權能力建設，確保“接得住”；完善監督監管體系，確保“管得好”；堅持和加強黨的全面領導，確保“黨建強”。

同時，作為落實這一重磅文件的舉措，國務院國資委公布了2019年版授權放權清單，重點選取了5大類、35項授權放權事項。隨著方案與清單出臺，央企尤其國有資本投資、運營公司等試點企業，在子公司混改、上市公司股權轉讓、內部業務板塊整合、選聘職業經理人、完善工資與激勵機制等方面權限有所增加，這意味著下一步相關改革有望加快節奏。

當然，放也好，管也罷，歸結起來都是為了打造充滿生機活力的現代國有企業，培育出具有全球競爭力的世界一流企業。

“雙百行動”培育改革尖兵

2018年8月，國務院國有企業改革領導小組啟動實施“雙百行動”，選取398戶中央企業子企業和地方國有骨干企業(簡稱“雙百企業”)，在2018-2020年期間深入推進綜合改革，進而起到引領示范和帶動國企改革的重要作用。開展“雙百行動”既是抓改革落實、抓基層探索創新，也是破解國企改革難點問題、縱深推進各項改革任務的迫切需要。

截至目前，“雙百企業”有進有退，已經動態調整至446家。截至今年4月底，“雙百企業”已累計完成改革任務2524項，占全部改革任務的31.24%，工作進度快于時間進度，并在不少重要領域邁出實質性步伐。例如，“雙百企業”中的91戶在企業本級層面開展了股權多元化改革，113戶在企業本級層面開展了混改，228戶在所屬各級子企業層面開展了混改。

值得注意的是，不少“雙百企業”在完善法人治理結構、落實董事會職權、推進混合所有制改革、健全市場化經營機制等方面，還需要進一步解放思想、加大力度。為此，“雙百企業”要充分利用政策優勢，按照“法無禁止即可為”的原則，充分發揚基層首創精神，抓緊改革時機，為全國國資國企的綜合改革作出示范。

應當看到，國企改革“雙百行動”，根本目的就是通過抓基層、抓典型、抓落實，把更多精力聚焦到解決重點難點實際問題上，推動中央精神和決策部署落實落地，見行動見效果。

“央企重組”布局優化調整

做強做優做大國有資本，國有經濟布局的調整優化勢在必行。其中，推動中央企業兼并重組是深化國資國企改革的一大看點。統計顯示，黨的十八大以來，已經先后有21組39家企業陸續開展重組整合工作，國務院國資委直接監管的企業數量由2012年初的117戶調整至百戶以內，改革覆蓋了裝備制造、電力、航運、能源、建材、鋼鐵等諸多領域。

中國保利集團有限公司與中國中絲集團有限公司實施重組，中國船舶重工集團有限公司與中國船舶工業集團有限公司籌劃戰略性重組，多家中央企業與地方國有企業“牽手”整合……近段時間以來，央企重組動作頻頻。這些案例，有的是橫向的強強聯合，旨在集中資源、形成合力，強化規模效應；有的屬于縱向打通產業鏈，重在更好地發揮協同效應。

重組、整合，有力地推動了央企布局結構的優化調整。下一步持續推進央企重組整合工作要從以下幾方面發力：進一步加強統籌謀劃和頂層設計，有計劃、有步驟推進，更好地發揮戰略性重組的聯動效應和協同效應；加快整合中央企業同質化業務，不斷推動資源向主業企業和優勢企業集中；更加注重發揮協同作用，扎實做好整合融合工作。

應當強調的是，必須高度重視重組以后的融合工作，不僅要做到資本合、資源合、組織合，還要做好思想合、戰略合、管理合，唯有如此，才能最終實現“1+1大于2”的重組效應。(經濟日報-中國經濟網 年巍)