中新社北京10月30日電 題：低門檻·直通車·黑名單 解讀四部門推進根治欠薪

中新社記者 張素

中國國務院新聞辦公室30日舉行打擊惡意欠薪犯罪新聞發布會。記者選取三個關鍵詞，從中觀察中國相關部門推進根治欠薪工作進展。

“低門檻”

2011年，《刑法修正案(八)》將拒不支付勞動報酬入刑。2013年，中國最高人民法院發布司法解釋，明確拒不支付勞動報酬罪定罪量刑的具體標準。中國最高人民法院研究室副主任周加海在會上說，為最大限度維護勞動者合法權益，該司法解釋“為惡意欠薪犯罪設置了相對比較低的入罪門檻”。

司法解釋規定，拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬，數額在五千元(人民幣，下同)至兩萬元以上，或是拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬，數額累計在三萬元至十萬元以上，經有關部門責令支付仍不支付，就構成犯罪。最高法還發布典型案例，強調不具備用工主體資格的單位和個人，比如違法承包的包工頭，如果違法用工且拒不支付勞動報酬，也構成犯罪。

2011年5月至2019年9月，各級人民法院共受理拒不支付勞動報酬刑事案件10651件，審結10243件。其中對7674名被告人判處有期徒刑或者拘役，對116名被告人判處三年以上有期徒刑。

中國公安部戶政管理研究中心主任、治安管理局副局長黃雙全在會上介紹，2015年至2019年7月，全國公安機關共立案偵辦拒不支付勞動報酬刑事案件逾1.4萬件。除對欠薪犯罪涉案在逃犯罪嫌疑人加大追捕力度，公安機關還依法及時查詢、查封、凍結涉案賬戶和財產，最大限度幫助農民工追回被拖欠的工資。

“直通車”

2019年8月，中國國務院成立國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組，人力資源和社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部均為領導小組成員單位。“積極構建監察執法與刑事司法的‘直通車’。”國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室副主任、中國人力資源和社會保障部勞動監察局局長王程說。

王程介紹，人力資源社會保障部門負責工資拖欠違法案件的調查處理和涉嫌犯罪案件的移送，公安機關負責移送案件的受理、立案和案件偵查，人民檢察院負責立案監督、審查批捕、審查起訴，人民法院負責案件的審理和判決。四部門定期交流工作情況，共享有關數據，以便根據新情況制定更有力的措施。

中國最高人民檢察院第一檢察廳副廳長羅慶東在會上公布一組數據：2019年1月至9月，全國檢察機關辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件，批準逮捕和提起公訴同比分別上升6.6%和8.5%；同期，全國檢察機關共監督公安機關立案107件，公安機關已立案80件。

羅慶東說，檢方在注重打擊惡意欠薪犯罪的同時也注重對民營企業合法權益進行保護。對于欠薪主體履行義務完畢，獲得被害人諒解的案件，積極適用刑訴法規定的認罪認罰從寬制度。

“黑名單”

2017年，拖欠農民工工資“黑名單”制度確立。2018年，人社部發布首批拖欠農民工工資“黑名單”，共涉及14家違法企業和6名違法人員。“這項制度實施以來已取得初步成效。”王程說，被納入“黑名單”的違法企業和違法人員在招投標、資質評級、高消費等諸多領域都會受到限制。

王程表示，經過多年治理，欠薪問題逐步好轉。國家統計局公布的農民工欠薪率從2008年時的4%下降到2018年時的0.6%，以往在節日前夕出現的群體性討薪事件，近年來也已大幅減少。

據悉，從2019年11月15日至2020年農歷春節，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組計劃在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅行動，執法范圍包括招用農民工較多的工程建筑領域和勞動密集型加工制造業等。此次行動將做到兩個“清零”：2019年10月底以前發生的欠薪案件，在2019年底前全部清零；其他新增欠薪案件，在2020年農歷春節前及時、動態清零。(完)