中新網11月5日電 據央行網站消息，中國人民銀行起草了《中國人民銀行關于在河北省、浙江省、深圳市試點開展大額現金管理的通知(公開征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，現向社會公開征求意見。

《通知（意見稿）》擬對河北省、浙江省、深圳市人民銀行分支機構，相關銀行業金融機構提出了開展大額現金管理試點工作的原則要求，明確了試點任務、保障措施和實施計劃。

關于全面規范銀行業金融機構大額現金業務：明確大額現金存取業務管理范圍；規范大額取現預約業務；建立大額存取現登記制度；建立大額現金業務風險防范制度；建立大額現金分析報告制度；建立大額現金業務監督檢查制度。

關于探索大額現金綜合管理措施：特定行業企業大額現金交易記錄及報告；特定行業企業大額提現及用現管理；個人賬戶大額用現管理；個人現金收入報告；大額現金出入境監測。

根據央行對《通知（意見稿）》的說明，本次試點為期2年，分地區分階段實施。第一步，在河北省全面規范商業銀行大額現金業務，探索邢臺市房地產行業、秦皇島市醫療行業企業記錄并報告大額現金交易。第二步，待河北省試點穩定開展后，在浙江省、深圳市推廣全面規范商業銀行大額現金業務試點內容，并在浙江省探索批發零售、房地產銷售、建筑、汽車銷售行業企業大額取現及用現額度管理，在深圳市探索強化對私賬戶大額用現管理、加強大額現金出入境及香港地區人民幣現金業務情況監測，選擇適宜地市探索推動個人收入報告措施。

此外，央行也同時公布了大額現金管理先行先試政策解讀：

為什么要開展大額現金管理？

近幾年來，雖然我國非現金支付業務迅速發展，但流通中現金總量平穩，大額現金交易量繼續增長，大額現金支取成為流通現金的重要投放渠道。越來越多的大額現金交易集中在特定領域、特定人群、特定時期，現金流通綜合效率不高，給國家治理現代化帶來負面影響。一些發達國家普遍把大額現金管理作為社會治理和國際合作的重要內容，采取從嚴從緊的管控措施。適應當前形勢需要，我國亟需加強大額現金管理，保障合理需求，抑制不合理需求，為遏制利用大額現金進行違法犯罪提供支撐。

大額現金管理的依據是什么？

現金管理一直是我國重要的財務管理制度和金融管理制度。《中華人民共和國中國人民銀行法》規定人民銀行的基本職能是“發行人民幣，管理人民幣流通”，《現金管理暫行條例》規定現金管理的職責是“各級人民銀行應當嚴格履行金融主管機關的職責，負責對開戶銀行的現金管理進行監督與稽核。開戶銀行依照本條例和中國人民銀行的規定，負責現金管理的具體實施，對開戶單位收支、使用現金進行監督管理”。十九大以來，黨中央、國務院明確提出了健全金融監管體系、守住不發生系統性風險的底線和強化監管以及提高防范化解金融風險能力等一系列的具體要求。

大額現金管理的內容是什么？

一是從現金實物的角度，建立健全大額現金服務與管理措施，以此來適時滿足社會經濟發展的需要，進一步優化現金流通環境和降低全社會管理成本。二是合理設立大額現金管理的金額起點，絕大部分日常經濟活動單筆現金使用量在金額起點以下。三是分析、引導、規范并重管理，采取銀行存取、交易收付和收入申報以及本外幣出入境等環節相關措施，大力營造減少不合理使用現金的社會氛圍，優化現金服務，整合現有資源，不斷提升大額現金管理水平。

大額現金管理對社會公眾有什么影響？

不會影響到社會公眾的日常經濟活動。一是目前我國如現金、票據、轉賬、網上、移動等支付方式多且應用廣，多元化支付方式能夠滿足絕大多數社會公眾日常生產生活的需要。二是絕大多數社會公眾日常現金使用量，都會低于規定的大額現金管理金額起點，不會受到任何不便影響。三是廣大社會公眾應正確理解《中華人民共和國商業銀行法》規定“商業銀行辦理個人儲蓄存款業務，應當遵守存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則”，現金存取只是其中一種形式，存取自由的前提都是合法的。只要客戶依規履行登記義務，大額存取現并不受到限制。四是對主動提出現金服務需要的社會公眾來說，銀行業金融機構會提前做好現金服務保障措施，進一步提高現金服務水平。

大額現金管理與現有現金管理措施的關系？

大額現金管理的措施都是立足于優化和提升現金服務水平，與現有管理措施的關系是統一的、銜接的。一是現有措施的規范。對現有規定不明確、不統一的制度進行明確、規范、統一。二是現有措施的補充。實施重點行業風險防范、特定行業限額和個人收入報告以及信息交流與共享相關制度。三是現有措施的提升。依托銀行業金融機構大額現金存取業務，優化處理流程，提升現金服務，形成監管合力。

大額現金管理工作如何推進？

我國地域遼闊，文化差異大，經濟金融發展不平衡。大額現金管理牽涉面廣、影響廣泛。基于此考慮，現階段按照先試點后推廣、先易后難、先存取后收付的思路，選擇大額現金業務具備代表性、覆蓋度較大、總量具備一定梯度，且公共服務管理和社會管理基礎較好的部分地區，以銀行業金融機構大額現金存取為切入點，營造大額現金管理社會氛圍，并積極與特定行業、特殊領域大額現金收付和收入申報相關部門溝通，形成共識，研究措施，共同推進大額現金綜合管理措施，及時完善薄弱環節和不足，盡快形成可復制推廣的實踐經驗，為下一步全國推進提供決策參考。