日前在京發布的《2019中國創新城市評價報告》(以下簡稱《報告》)顯示，參評城市總體創新水平為67.12%，比上年提高了3.87個百分點。其中，北京、深圳、上海和南京創新總指數高于20城市平均水平，保持在前4位。《報告》由北京立言創新科技咨詢中心牽頭多個城市科技管理部門聯合組成的課題組發布。

城市是國家創新的孵化器，城市的創新能力是一個國家創新能力的重要體現。據課題組負責人介紹，我國行政區劃確定的地區之間存在著很大的差異，特別是京、津、滬、渝與其他地區存在著諸多不可比之處，通過創新城市評價可以了解城市或地區創新的真實狀況，使得創新評價更有說服力。

依創新水平劃分四類城市

《報告》基于城市管理者對創新城市建設的需要，根據城市創新的特殊性，以歐盟委員會的《歐洲創新記分牌》為藍本，并參考了科技部的《國家創新指數報告》《中國區域科技創新評價報告》，國家統計局的《創新型國家進程統計監測研究報告》和OECD的《OECD科學技術和工業創新記分牌》，建立了由創新條件、創新投資、創新活動和創新影響四個模塊、11個二級指標和32個三級指標構成的評價體系，對我國20個經濟較為發達、區域科學研究與技術創新的中心城市和改革開放以來異軍突起的新型創新城市進行了評價。

《報告》顯示，根據創新總指數，可將參評城市劃分為四類：第一類為北京、深圳、上海和南京，創新總指數高于20城市平均水平(城市創新總指數為67.12%)，屬于我國(不包括港、澳、臺，下同)創新水平最高的4個城市。

第二類為天津、杭州、蘇州、廣州、西安和廈門，創新總指數低于20城市平均水平，但高于60%，屬于我國創新水平較高的6個城市。

第三類為武漢、成都、濟南、青島、寧波、大連、沈陽和長春，創新總指數低于60%，但高于全國平均水平(全國創新總指數為38.94%)。

第四類為哈爾濱和重慶，創新總指數低于全國平均水平，屬于參評城市的中下等水平。

與上年比較，20個城市的創新總指數均高于上年水平，成都和南京2個城市的增幅高于城市平均增幅(城市創新總指數比上年提高了3.87個百分點)。

北京上海成為創新領導者

《報告》認為，北京、深圳、上海、南京4個第一類城市屬于創新領導者；第二類城市及除長春外的第三類城市屬于強大創新者；長春及第四類城市屬于中等創新者；無城市劃分至一般創新者。

北京和上海作為科技創新中心的實力和作用初步顯現。以中關村科學城和張江國家自主創新示范區建設為基礎，以周邊區域協同發展為延伸，北京和上海的創新人才和人力資本集聚水平、創新創業投入規模和強度、知識創造的廣度和深度、技術成果傳播和擴散效應，對國內乃至國際的創新輻射力均明顯領先于其他地區。

北京的創新總指數為82.20%，排在第1位，比上年提高了1.06個百分點。其中，創新影響指數仍排在第1位，其規模及對周邊地區的輻射能力遙遙領先于其他城市，是北京的創新優勢所在。創新條件指數、創新活動指數排在第2位；創新投資指數排在第4位。R&D經費支出與GDP比值、萬人輸出和吸納技術成交額、億元GDP國家級高新區總收入等指標均排在參評城市的第1位。

上海的創新總指數為73.36%，排在第3位，比上年提高了3.35個百分點，增幅排在第4位。其中，創新影響指數、創新活動指數仍排在第2位和第3位；創新投資指數排在第3位；創新條件指數排在第6位。

粵港澳大灣區優勢較明顯

《報告》證明，粵港澳大灣區建設取得明顯突破。推進粵港澳大灣區建設，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。廣州與深圳相連，成為我國南方地區對外開放的門戶，是全國科技創新與技術研發基地和經濟發展的重要引擎，輻射帶動華南、華中和西南地區城市創新發展。

《報告》顯示，深圳的創新總指數為80.41%，排在第2位，比上年提高了2.58個百分點。其中，創新投資指數和創新活動指數均排在第1位，是深圳的優勢所在；創新影響指數仍排在第3位。企業R&D經費支出與GDP比值、新產品銷售收入占主營業務收入比重、工業企業萬名就業人員發明專利擁有量、每十億GDP的PCT專利申請數、每十億GDP的美國專利擁有量等指標均排在參評城市的第1位。

廣州的創新總指數為61.35%，排在第8位，比上年提高了1.66個百分點。創新條件指數仍排在第3位，是廣州的創新優勢所在；創新活動指數比上年上升4位，上升幅度較大。同時，在人力資源、質量發展方面有一定的優勢，其中，大專以上學歷人口占比重、百萬人口大專院校在校學生數、勞動生產率、資本生產率等指標均排在參評城市的前5位。

城市創新格局正逐步形成

《報告》指出，縱觀參評的20個城市的創新特征，可以看出我國城市創新格局正在逐步形成。其中，天津、沈陽、濟南、青島和大連依托環渤海經濟圈，與北京相互呼應，在區域創新與經濟發展中發揮著帶動和示范的作用。從創新條件指數看，濟南排第8位，比上年上升2位。

南京、蘇州、杭州、寧波、廈門憑借“長三角”的經濟和區位優勢，與上海連成一體，是國內經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具有發展潛力的經濟板塊。此外，武漢、重慶、成都和西安作為我國中西部的代表城市，也是國內科技創新資源豐富、基礎條件較好城市。由此可見，參評的20個城市已經具備創新型城市的資源和能力，與我國其他眾多城市比較，是迄今當之無愧的創新型城市。