新華社上海11月21日電題：合力保護長江“一江清水”

新華社記者陳菲、蘭天鳴

這組數據來自最高人民檢察院：今年1月至10月，長江經濟帶11個省市檢察機關對破壞環境資源犯罪案件提起公訴9969件17591人，同比分別上升18.24％和24.94％；立案環境資源領域公益訴訟案件23060件，辦理訴前程序19307件。

數據彰顯了檢察機關服務保障長江經濟帶發展、保護長江“一江清水”的辦案成效，也反映出當前長江生態環境保護面臨的嚴峻形勢。

如何更好發揮合力，加強跨區域協作，共同保護長江？在20日至21日召開的第二屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇上，立法、執法、司法等有關部門負責人以及專家學者進行了深入探討。

有效提高長江生態環境司法保護水平

在論壇上，最高檢發布了第二批檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例。12件案例涉及飲用水源地保護、長江岸線、林地保護、長江干線非法碼頭清理等突出違法情形。

“當前長江沿線破壞生態環境犯罪類型多樣，工業廢水偷排、有毒有害污染物傾倒、危化品泄漏以及非法捕撈等問題比較突出，犯罪手段隱蔽，危害后果嚴重。”最高檢第一檢察廳廳長苗生明介紹說。

針對這些新形勢、新動向，檢察機關切實發揮刑事檢察職能作用，堅決懲治多發性破壞生態環境的刑事犯罪。與此同時，充分發揮公益訴訟職能，辦理了相當規模的公益訴訟案件，切實增強守護長江流域生態安全力度。

在上海，檢察機關開展“守護海洋”“黑臭水體治理”等專項監督行動，督促治理恢復、清理被污染水源地、土壤面積1847畝，清理污染和非法占用的河道46.05公里，推動垃圾分類、清運處置等污染防治，督促清除違法填埋的各類生活垃圾7153噸，回收和清理生產類固體廢物28922噸，全面改善長江生態環境。

在江西，南昌市檢察機關開展贛江岸線非法碼頭的取締、環境整治清理監督工作，向相關行政職能部門發出督促整治檢察建議15件，督促取締拆除非法碼頭32座，拆除吊機101臺。

在重慶，江北區檢察院對郭家沱片區管網建設嚴重滯后，生活污水未經處理直排長江造成輕度黑臭的環境污染問題，向職能部門發出訴前檢察建議，促成黨委政府投入3000余萬元、后期陸續投入9000余萬元加強污水管網建設和污水處理。

“這兩年，最高檢把服務長江經濟帶發展，作為服務大局的一項突出重點來抓。”最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長邱學強在論壇上說，最高檢建立了長江流域檢察協作機制，長江流域各級檢察機關共抓落實，持續聚焦發力，有效提高了長江生態環境的司法保護水平。

加強跨區域協作助力同步治理

在此次論壇上，如何“加強跨區域協作，助力一江兩岸同步治理”成為大家聚焦的話題。

據了解，跨區域案件的管轄尚存在分歧，侵權行為發生地和損害地檢察機關對相關案件均有管轄權，也因此產生了管轄爭議。由于損害行為和損害結果地不一致，生態環境損害賠償金的賠付和使用也存在問題。

上海市人民檢察院檢察長張本才建議，深化跨區域辦案協作機制，開展跨區域生態環境重大刑事案件、公益訴訟聯合行動，打造統一指揮平臺，加大對上下游犯罪的聯合打擊力度。同時，以生態環境領域公益訴訟指定管轄為突破口，推動跨行政區劃檢察院改革試點實現省際“大跨”。

浙江省人民檢察院第八檢察部主任糜方強建議，長江經濟帶檢察機關在線索發現、案件管轄、證據獲取、調查取證、司法鑒定等檢察辦案協作和重大疑難復雜案件法律適用等方面開展聯合研商，互相給予更多協助和支持。

據悉，最高檢正探索推進跨行政區劃檢察院改革，支持長江流域鐵路運輸檢察院打造跨行政區劃檢察院，集中管轄生態環境和資源保護領域各類案件。

立法執法司法同步發力相互銜接

打擊犯罪、保護公益既需要司法機關加強內部協作，也離不開外部的協調配合。特別是一些容易出現“九龍治水”疏漏，或者必須齊抓共管的“老大難”問題，更要積極依托“兩法銜接”工作機制，主動加強與環保、國土、航運、海事等單位的常態化溝通。

據了解，去年以來，針對辦理生態環境案件管轄難、立案難、鑒定難等問題，最高檢會同最高法、國家發展改革委、生態環境部、自然資源部等，先后出臺了加強協作配合的相關文件，建立信息共享、線索移送立案管轄、調查取證、聯合督辦等一系列工作機制。

生態環境部法規與標準司副司長趙柯在論壇上透露，2018年1月至2019年6月，長江經濟帶11個省市生態環境部門共辦理了8萬7千多件行政處罰案件，處罰金額82億余元，查封扣押案件1萬4千多件，涉嫌環境犯罪移送公安機關的案件有1455件。

水利部長江水利委員會副主任吳道喜指出，在長江河道采砂管理方面，經過共同努力現在的管理有所提升，但由于高額利潤的驅使，偷采現象時有發生，尤其“三無”采砂船數量眾多，亟待建立協作配合機制加強治理。

記者從全國人大環資委法案室主任翟勇的發言中還獲悉，當前，長江保護立法工作正在積極開展中。環資委與有關部門共同參與起草形成了長江保護法草案征求意見稿。征求意見稿已征求國內各地、長江流域有關部門和行業專家意見，形成了草案，準備按程序向全國人大常委會提請審議。

“增強服務長江經濟帶發展效果，就是要把現在已經建立起來的內外部協作機制堅持好，并在落實中不斷發展、完善。”邱學強強調。