寧夏是全國唯一的回族自治區(qū)，682萬總?cè)丝冢刈逭?6%，這樣的少數(shù)民族地區(qū)，宗教場所財務(wù)是如何管理的？

先看一條消息：

2016年12月，在自治區(qū)、吳忠市兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，紅寺堡區(qū)召開全區(qū)宗教場所財務(wù)管理推進(jìn)會。率先以社會化方式推行宗教活動場所財務(wù)代理記賬工作，探索宗教場所財務(wù)管理規(guī)范化。

目前，這一模式逐步已在寧夏回族自治區(qū)推廣開來，宗教活動場所財務(wù)管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，財產(chǎn)管理整體水平不斷提升。

而這樣的管理模式形成并不容易。

時間回到2017年，去看看寧夏民族宗教工作重點(diǎn)縣區(qū)之一的紅寺堡區(qū)的情況：民族宗教領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，轄區(qū)共有依法登記的宗教場所176處，其中伊斯蘭教171處，信教群眾多、教派門類多、宗教場所多。

紅寺堡區(qū)區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長李海龍說：“宗教場所的收入大多來自信教群眾及社會捐贈。2016年，我們在開展宗教領(lǐng)域大調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)，部分場所還處在記流水賬的水平，更談不上按照會計(jì)制度進(jìn)行記賬，合理設(shè)置會計(jì)科目。財務(wù)人員多是‘兼職’或‘半路出家’，也談不上有何從業(yè)資格證，不具備相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)素質(zhì)。固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等方面有所欠缺，多地方都是現(xiàn)金坐收坐支。”

“財務(wù)制度不健全、財務(wù)管理混亂，引起很多不容小覷的問題，侵害著宗教活動場所和信教群眾的合法權(quán)益，影響宗教內(nèi)部關(guān)系和諧。”

作為自治區(qū)民族宗教重點(diǎn)區(qū)縣，紅寺堡區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在自治區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、吳忠市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，展開調(diào)研，查找問題，各方探討，亮出“實(shí)招”———計(jì)劃以集中代理記賬模式破解宗教活動場所賬務(wù)混亂這一難題。

“初期，這項(xiàng)工作開展并不順利。”李海龍直言：“宗教活動場所財務(wù)管理就是一筆‘糊涂賬’，這一改革，眾人思想上必然接受不了，更重要的是其中也牽扯著一些利益關(guān)系。”

問題“跳”了出來，得有辦法解決。于是，紅寺堡區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局安排組織工作人員長期深入宗教活動場所，圍繞“為什么要集中代管？怎么樣實(shí)施集中代管？”深入淺出向管理人員和信教群眾宣傳黨的民族宗教政策，答疑解惑、闡明這項(xiàng)工作的意義。

2016年12月，在自治區(qū)、吳忠市兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，紅寺堡區(qū)召開全區(qū)宗教場所財務(wù)管理推進(jìn)會。會議首次提出宗教活動場所財務(wù)管理“1123”模式，即建立一個平臺、管好一個賬戶、規(guī)范兩個憑證、公開三張報表，以此來提高財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效地維護(hù)宗教和順、社會和諧。

“自此開始，對176座宗教活動場所的財務(wù)人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，手把手指導(dǎo)財務(wù)人員對票據(jù)進(jìn)行分類、粘貼、憑證裝訂、做好現(xiàn)金記賬。”

“記賬中心嚴(yán)格支出程序，出具財務(wù)報表，宗教活動場所每季度向信眾公布財務(wù)明細(xì)賬，接受信眾監(jiān)督。”

“以維修清真寺為例，只有該清真寺賬面存款達(dá)到維修預(yù)算的80%，民族宗教管理部門才會受理審批，這同時又保證了相關(guān)部門對宗教活動場所財務(wù)工作的有效監(jiān)管。”

“大家做得都很仔細(xì)，我的相冊里都拍下了一些。”一邊說著，李海龍一邊翻開手機(jī)，第一張便是紅寺堡區(qū)新莊級鄉(xiāng)康莊村康莊中清真寺門口的公示欄上張貼的每一季度的收入和支出明細(xì)表，整齊明了，數(shù)目清晰。

“以前寺管會財務(wù)混亂，算賬的時候自己都記不清楚錢怎么花出去的，最怕有人跟我們算賬。”紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)紅河大寺會計(jì)禹紅喜說：“政府幫助我們理清思路，教我們方法，啥錢花得都明明白白，老百姓對我們財務(wù)人員也更加信任。”

紅寺堡區(qū)的成功示范，為自治區(qū)全區(qū)宗教活動場所樹立了榜樣。

2019年8月，石嘴山市舉行宗教活動場所第三方代理記賬工作啟動儀式，采取社會化方式推行宗教活動場所第三方代理記賬。通過與商業(yè)銀行協(xié)商，借助銀行資源優(yōu)勢，委托會計(jì)專業(yè)公司對宗教活動場所集中代理記賬，由宗教活動場所在農(nóng)村商業(yè)銀行開設(shè)銀行基本結(jié)算賬戶，會計(jì)記賬公司代理統(tǒng)一記賬服務(wù)，規(guī)范財務(wù)管理。社會化運(yùn)作既不增加政府服務(wù)成本，又不增加宗教活動場所負(fù)擔(dān)，得到了宗教活動場所和信教群眾的支持。

無獨(dú)有偶。2018年6月28日，以“治理佛教道教商業(yè)化”為議題的十三屆全國政協(xié)第五次雙周協(xié)商座談會在北京召開。會上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、國家審計(jì)署民族宗教審計(jì)局局長劉曉梅提出了一條建議：加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管，確保制度落地，其中鑒于基層宗教部門力量有限，建議可通過購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分場所的財務(wù)監(jiān)管工作。

一年后，在寧夏這項(xiàng)工作已全面開展，印證了這條建議充分的可行性。