作者：教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任、副研究員　張家勇

教育體制改革是改革開(kāi)放之初教育改革的起點(diǎn)，也始終是40年教育改革的主題主線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。在新時(shí)代黨和國(guó)家教育戰(zhàn)略部署中，教育體制改革再次被突出強(qiáng)調(diào)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域體制改革正不斷深化，逐步形成政府管好教育、社會(huì)辦好教育、學(xué)校潛心治校辦學(xué)、教師安心熱心從教、學(xué)生全心專(zhuān)心向?qū)W的教育體制機(jī)制。

以管好教育為目標(biāo)，深化教育治理方式改革

教育管理重心適度下移。我國(guó)從中央到地方有五級(jí)教育行政部門(mén)，各級(jí)黨委還設(shè)有教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府安排副職分管教育工作，但教育行政部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、權(quán)責(zé)定位、運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步精細(xì)化、科學(xué)化、協(xié)同化。發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方組織落實(shí)的制度優(yōu)勢(shì)，很有必要將教育管理重心適度下移，讓最熟悉教育的人成為教育決策的重要參與者。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育服務(wù)能力建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平、改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境、保障校園和師生安全等方面發(fā)揮作用。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分層決策相結(jié)合、充分代表與深度協(xié)商相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)治理相結(jié)合，推進(jìn)教育決策科學(xué)化民主化，把教育資源配置給真正發(fā)展素質(zhì)教育的學(xué)校或個(gè)人。

教育投入重心適度上移。教育財(cái)政是教育治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大以來(lái)，教育支出責(zé)任不斷上移，中央均衡性轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，教育經(jīng)費(fèi)充足性有較大提高，教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題有所緩解。同時(shí)，政府間教育財(cái)政責(zé)任劃分體制不盡合理，區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間教育資源差距還很大。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對(duì)中央與地方共同承擔(dān)的義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三方面的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行了合理劃分，但省級(jí)以下各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系、教育支出責(zé)任有待理順。亟待合理劃分省域內(nèi)各級(jí)政府教育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加大省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，將適宜由更高層級(jí)政府承擔(dān)的基本教育公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任。

以辦好教育為目標(biāo)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

切實(shí)為學(xué)校松綁減負(fù)。黨的十八大以來(lái)，教育部本級(jí)行政審批事項(xiàng)減少近70%，但不同層級(jí)政府之間教育權(quán)責(zé)交叉重疊，各級(jí)政府包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)細(xì)的現(xiàn)象依然存在。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北某市1—9月份各類(lèi)達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估、檢查進(jìn)校園活動(dòng)多達(dá)260余項(xiàng)，各種政府指派非教育教學(xué)任務(wù)也易分散學(xué)校精力。要為學(xué)校松綁、為教師減壓、為學(xué)生減負(fù)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，須大幅減少各類(lèi)檢查、評(píng)估、評(píng)價(jià)，依法保障教師享受法定假期的權(quán)利，讓學(xué)校教育靜水流深。此外，盡快出臺(tái)教育局長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，排除教育人事管理制度障礙，暢通優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)走上教育局長(zhǎng)崗位的職業(yè)通道，讓更多真正懂教育的人管理教育。

讓學(xué)校成為辦學(xué)主體。推廣成都市武侯區(qū)“兩自一包”改革經(jīng)驗(yàn)，增加學(xué)校在人事管理、經(jīng)費(fèi)使用、工資分配、資源配置、專(zhuān)業(yè)調(diào)整、考試招生、教學(xué)改革等方面的辦學(xué)自主權(quán)，賦予校長(zhǎng)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等完整的管理權(quán)限。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校自我約束、自我發(fā)展機(jī)制，確保下放權(quán)力接得住、用得好。學(xué)校管理者可利用我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，探索公辦學(xué)校委托管理、特許運(yùn)營(yíng)、集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、高中和大學(xué)貫通培養(yǎng)、公私合作辦學(xué)體制改革，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)需求，辦人民滿(mǎn)意的教育。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育新型辦學(xué)主體，增加學(xué)習(xí)選擇性，提高教育服務(wù)回應(yīng)性、服務(wù)性和多樣性。尊重學(xué)校多樣性、自主性、創(chuàng)造性，讓不同性格稟賦、不同興趣特長(zhǎng)、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能在學(xué)校里探尋自我價(jià)值。

以形成合力為目標(biāo)，健全社會(huì)參與體制機(jī)制

構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。發(fā)展教育事業(yè)不是政府的獨(dú)角戲，而是全社會(huì)共同參與的集體舞，全社會(huì)都應(yīng)是參與者、貢獻(xiàn)者、行動(dòng)者，要建立全社會(huì)責(zé)任分擔(dān)的體制機(jī)制。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等社會(huì)力量，建立政府部門(mén)與民間社會(huì)公私伙伴關(guān)系，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，探索基金會(huì)—企業(yè)—教育系統(tǒng)三方合作模式，支持企業(yè)、部門(mén)、集體、個(gè)人等社會(huì)力量以多種形式興辦教育。

建立學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)共建機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、家庭共同育人的格局，讓學(xué)校不僅在物理空間上內(nèi)嵌在社區(qū)里，而且在精神文化與治理上與社區(qū)融為一體。增強(qiáng)社區(qū)的學(xué)校權(quán)屬感和學(xué)校的社區(qū)歸屬感，在每個(gè)社區(qū)建立教育委員會(huì)，參與學(xué)校管理，支持學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境。組織籌劃學(xué)生校外教育，提供社區(qū)實(shí)踐機(jī)會(huì)和校外輔導(dǎo)員志愿者服務(wù)崗位。建立家校合作的立體化育人機(jī)制，拓展家長(zhǎng)參與學(xué)校辦學(xué)的通道，讓有能力、有意愿、有資源的家長(zhǎng)組織校外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源服務(wù)家庭教育，建立網(wǎng)絡(luò)家長(zhǎng)學(xué)校，提供家長(zhǎng)培訓(xùn)課程，提供教育咨詢(xún)服務(wù)。

以教好學(xué)好為目標(biāo)，深化人才培養(yǎng)體制改革

讓優(yōu)秀人才從教。優(yōu)秀教師應(yīng)擁有豐富的人生體驗(yàn)、社會(huì)化程度高、品行可靠，具備學(xué)科專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、優(yōu)良教學(xué)能力、良好人際溝通和社會(huì)交往能力。因此，教師招錄的面試官應(yīng)具有廣泛代表性，如教育行政部門(mén)官員、校長(zhǎng)、教務(wù)主任、企業(yè)人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)人、臨床心理醫(yī)生、家長(zhǎng)代表等。學(xué)校應(yīng)完善教師培訓(xùn)制度，為新入職教師、10年工齡教師和學(xué)校行政管理人員分別提供針對(duì)性培訓(xùn)服務(wù)。全面落實(shí)各種補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和保障政策，大幅提高工作年限、全面育人等權(quán)重，降低升學(xué)率、職務(wù)職稱(chēng)等權(quán)重。制定教師工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織由辯護(hù)律師、醫(yī)師、監(jiān)護(hù)人等構(gòu)成的考核委員會(huì)定期對(duì)教師進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)于不稱(chēng)職教師果斷采取離職培訓(xùn)、自愿退職、強(qiáng)迫退職、休職、免職、轉(zhuǎn)崗等措施。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外教育資源。全球化信息化時(shí)代，人才成長(zhǎng)的空間是整個(gè)社會(huì)，坐標(biāo)是國(guó)際坐標(biāo)，“網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)”式學(xué)校教育必將回歸到與生產(chǎn)、生活無(wú)縫對(duì)接的全民終身學(xué)習(xí)時(shí)代。學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市等，將為全民提供無(wú)比豐富的終身學(xué)習(xí)資源，教育選擇更多樣、成長(zhǎng)道路更寬廣。因此，要擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，與世界各國(guó)互容、互鑒、互通，重點(diǎn)培養(yǎng)具有全球視野、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的高層次國(guó)際化人才，為世界教育貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

完善人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)體系決定人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量，很有必要增強(qiáng)人才培養(yǎng)體系的靈活性，更好地滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者需求。要更加重視非正式、非正規(guī)教育，充分發(fā)揮組織、課程、實(shí)踐、文化、評(píng)價(jià)、服務(wù)的育人功能，積極開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，提倡項(xiàng)目化學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)式合作、個(gè)性化教學(xué)等基于情境、問(wèn)題導(dǎo)向、多學(xué)科交叉的教學(xué)模式，不要讓孩子過(guò)早過(guò)多過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，盡可能降低學(xué)校教育的副作用，激發(fā)學(xué)生自信心、好奇心和想象力。引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)學(xué)生社團(tuán)、研學(xué)旅行等自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提升自理能力、合作能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。探索普職融通的綜合高中、中高銜接、中本連讀等職業(yè)教育，探索2+4、初高中貫通培養(yǎng)等復(fù)合型學(xué)制，讓所有學(xué)生掌握1—2項(xiàng)基本職業(yè)技能。