作者：沈忠浩

德國聯邦政府近日發布了《國家工業戰略2030》最終版。這份長達40頁的中期戰略規劃目標很明確，就是要保持和提升“德國制造”的全球競爭力，進而確保就業和經濟繁榮。

德國重視工業不是秘密。早在19世紀30年代，德國就確立了工業在國民經濟中的核心地位。無論備戰、戰后重建，抑或應對全球經濟危機，工業始終是德國國家振興的壓艙石。即便在美英對金融業“神話”趨之若鶩的年代，德國也依然堅守自己的立國之本。從某種程度上說，對工業的崇拜早已融入德國人的血液中。

然而，隨著新一輪工業革命的演進，德國人對本國工業的焦慮感上升，其引以為傲的“德國制造”似乎在全球工業智能化、網絡化、數字化轉型的大潮中有點“不趕趟”，工業整體優勢被縮小，數字化方面的能力和應用甚至落于中美之后，對外國供應商的依賴增加。

憂患意識和反思能力在德國人身上并不缺。特別是去年以來，在外需低迷和自身結構轉型的雙重壓力下，德國工業產出持續萎縮，汽車、機械制造、化工等支柱產業普遍遭遇困境，迄今不見好轉跡象。眼看產業界“自救”乏力，政府出手并不令人意外，前提是反思“德國制造”褪色的癥結，面向未來對癥下藥。

德國聯邦經濟和能源部長阿爾特邁爾在《國家工業戰略2030》最終版的序言中表示，自今年2月公布《國家工業戰略2030》草案以來，德國聯邦政府與各方積極參與者開展了全面而有建設性的對話，重點圍繞德國工業的挑戰、機遇、框架條件、政策措施等。

“有競爭力的框架條件、促進新技術、保護技術主權是辯論的焦點。”阿爾特邁爾說。在《國家工業戰略2030》最終版中，這構成了未來10年德國工業政策的三大支柱。

具體來說，德國政府計劃通過稅費改革等為企業“減負”，同時優化勞動力市場、促進專業技術人員培養和流動、加強基礎設施建設，進而為德國工業企業創造一個更有利的發展環境。

技術創新方面，德國政府將目光投向那些可能改變產業“游戲規則”、驅動工業結構轉型的關鍵技術，特別是人工智能等數字化關鍵技術，計劃培育中小企業“工業4.0能力”，推動建立工業4.0全球標準。除此以外，德國政府將重點扶植的關鍵技術領域還包括未來交通、工業生產低碳化、碳捕捉與碳存儲及利用、生物科技、輕量化。

關于保護技術主權的部分雖著墨較少，但卻體現了更強的國家意志。在德國政府看來，過去20年，世界經濟重心已明顯向發展中國家轉移，德國工業不僅在商品和服務質量方面遭遇更有力的競爭，還要面對來自不同經濟體系的挑戰。為此，德國將在技術轉移等方面采取更嚴格的措施，同時加強網絡安全。

用阿爾特邁爾的話說，起草《國家工業戰略2030》的過程讓經濟和工業政策成功回歸德國政治辯論的中心。由此來看，《國家工業戰略2030》對外釋放的最直接信號是德國政府已下決心狠抓工業，也預示著更多政府的“手”即將出現。

事實上，德國在戰后采取了社會市場經濟模式，即并非完全自由，也非完全由國家管制的所謂“第三條道路”，在國家建立和維持的秩序里實行個人和企業的經濟自由。針對《國家工業戰略2030》所反映的政府干預，德國產業界亦喜亦憂，喜的是“減負”和扶持，憂的是政府可能直接干預市場行為，如企業并購。當然，多數人仍在觀望具體政策落地。

德國工業聯合會主席肯普夫說：“現在是將工業戰略變為具體政策的時候了。”（沈忠浩)