原標題：人水矛盾結苦果：多省區地下水超采形成“漏斗區”

建立立體的水資源利用體系，以水定供、以水定需迫在眉睫

《經濟參考報》記者在多省區采訪發現，部分地區地下水超采嚴重，形成大面積“漏斗區”，威脅工農業用水安全。由于節水意識薄弱、節水工程落后、用水監測體系不健全，地下水開采治理存在諸多障礙。當地群眾呼吁，建立完善立體的水資源利用體系，切實落實“以水定供、以水定需”。

地下水超采形成“漏斗區”

《經濟參考報》記者在內蒙古、黑龍江、安徽等省區采訪時發現，有的地區地下水灌溉面積不斷擴張，有的地區生產生活用水粗放，導致地下水資源被過度開發利用，出現地下水開采“漏斗區”，影響居民飲水、農業灌溉和工業用水。

在內蒙古陰山北麓地區，種植著大面積的馬鈴薯、燕麥等作物，然而這里年降水量不足400毫米，屬于半干旱地區，靠自然降水無法有效灌溉。近年來，旱地上豎起許多噴灌圈，種植企業和農戶通過開采地下水灌溉農田。農業用水過快發展，導致淺層地下水位下降，內蒙古已形成33個大小不同的地下水超采區。

黑龍江省樺川縣的一位種糧大戶說：“過去打井，幾米深就出水，現在打井，四五十米才見水。”黑龍江省多位基層農業干部表示，三江平原地下水超采導致地下水位降低，而且地下水水溫低、有機質含量少，容易引起地表鹽堿化和硬化，嚴重制約農業穩定和持續發展。

在安徽北部地區，由于地表水污染，保證率低，經濟社會發展對水資源需求量加大，地下水被超采。安徽的超采區主要分布在阜陽市、亳州市、宿州市、淮北市以及蚌埠市5市14縣（市）。安徽省水利廳資料顯示，2001年至2010年，淮北平原地下水超采區25個，超采總面積3068.5平方公里，占淮北地區總面積的8%。

地下水具有流動性和可恢復性，可為人類的生產生活所利用，但是，地下水的采用量一旦超過補給量，會造成地下水短缺，影響居民飲水、農業灌溉和工業用水。

此前，淮北平原地區由于地下水超采，在入夏后出現區域性缺水，影響居民供水安全。2018年6月，《經濟參考報》記者在宿州泗縣走訪時了解到，當地多個居民小區只能分時段供水。

“水龍頭開了八天，沒有一滴水。”陳偉從小在泗縣長大，他說，自有記憶以來還從未發生過如此嚴重的“水荒”。盡管實施加壓供水，但三樓以上住戶仍然由于水壓不足用不上自來水。一些居民不得不自費安裝增壓泵，“沒泵就沒水，我都已經用壞兩個增壓泵了。吃水比吃油還難。”陳偉開啟增壓泵之后，記者看到，在用水高峰期，細細的水流仍然無法滿足日常生活需求。

同年9月，隨著泗縣備用水源地建成，當地“水危機”得到緩解。安徽省水利廳介紹，安徽省地下水超采區主要分布在城鎮，阜陽市已出現地面沉降。如果持續超采，可能會加劇地下水位下降，影響供水安全。

人水矛盾制約超采治理

隨著人口增加、工農業高速發展，整個社會對水資源的需求量也在不斷增加。然而，節水意識、節水工程和用水監測體系卻沒有隨之增強或完善，導致人水矛盾日益突出，使地下水超采治理存在諸多障礙。

首先，重生產發展，輕節水保護。農業地表水灌溉成本高，農民用地表水置換地下水缺乏積極性。

黑龍江的多位基層農業干部反映，由于水田經濟效益好，前些年不少地區“旱改水”，目前黑龍江省水田面積近6000萬畝，一畝稻田用水量300多立方米。

黑龍江富錦市水稻種植大戶柳軍力說，農民種地看效益，要想讓農民調整種植結構，減少水田面積很難。

《經濟參考報》記者在三江平原采訪了解到，地表水灌溉成本遠高于抽取地下水，水田多用地下水灌溉。

黑龍江省七星農場種糧大戶張景會說，用電抽取地下水每畝成本約25元，而用灌區的水要收水費，灌一畝水田大概80多元，成本提升導致農民對用地表水置換地下水積極性不高。

其次，水源替代工程尚未完全解決。安徽省地下水超采主要集中在淮北平原區，該區地下水是城鎮居民生活、工業及農業用水的主要水源，隨著城市發展、居民生活水平提高，對地下水的需求量在逐漸增加，如淮北平原地區一縣城用水人口較2015年增長50%以上，由于供水能力達不到生產要求，城鎮企業自備井供水量逐年提升。如不能從根本上解決淮北平原地區生產、生活用水的替代水源，地下水超采治理仍存在較大的困難。

再次，節水技術推廣不夠。相關部門一直在推廣農業中的節水灌溉設施、工業中的節水生產技術，但是推廣普及力度不夠。

記者在內蒙古部分建設了節水灌溉設施的農區看到，有些機電井、管道已老化或損毀嚴重，節水設施未完全發揮效用。據內蒙古多名水利、農業專家通過抽樣和田野調查發現，全區節水灌溉設施利用率可能不到70%。

最后，地下水使用的計量和監測工作薄弱。多位基層水利工作者介紹，目前對農業抽取利用地下水的計量不足，對地下水的影響監測體系仍未建立健全，地下水開采難以實行有效監督管理。

以水定供 以水定需

《經濟參考報》記者在多個地下水超采區走訪發現，這些地區往往資源稟賦弱、經濟欠發達，并且正在進行轉型，發展意識往往強于節水和保護意識。基層呼吁，建立完善立體的水資源利用體系，城市建設、經濟發展規劃要落實“以水定供、以水定需”。

一是建立起立體的水資源利用體系。可利用的水資源，不僅有地表水、地下水，還有雨水和回用的中水，應建立起立體的水資源利用體系，充分利用雨水、回用的中水。

內蒙古農牧業科學院院長路戰遠建議，有關部門加大對江河及地下水資源高效保護與利用工程的支持，加強對天然降水集蓄與利用設施建設的支持，推廣利用集雨蓄水工程與技術，切實提高水資源保護與利用水平。

二是加快地下水監測系統建設，完善地下水監督管理機制。水利專家建議，嚴格地下水開發利用總量控制，減少超采區地下水開采量，同時加快推進跨流域配水工程建設，積極推進再生水利用，置換地下水。

據了解，安徽已啟動地下水監控工程，并實施了淮水北調和引淮入阜工程，引江濟淮調水工程也正在加快實施，積極解決淮北地區地下水超采和水源不足問題。淮北市烈山區30萬噸地表水廠已建成通水，阜陽市第三水廠一期20萬噸地表水廠已開工建設，亳州市地表水廠于2017年底開工，設計供水規模為20萬噸/天，還有一批縣區地表水廠正在建設之中。

三是加快推進水價、水權與水資源稅改革，結合地下水資源費改稅，提高嚴重超采地區地下水資源稅征收。

部分用機電井抽取地下水灌溉的農民說，抽水不計量，只用交電費，大伙都是能多澆點就多澆點，“抽地下水不要錢”的心態加劇了水資源的浪費。

四是全面推進節水農業發展，加強節水灌溉基礎設施建設，并因地制宜開展水稻休耕。加強高標準農田建設，普及節水灌溉設施，同時支持地方用好金融政策，保障節水工程有效實施。

針對地下水超采問題，近年來國家啟動了三江平原14處灌區骨干工程，但田間工程配套率低，灌溉水不能輸送至田間。2019年年初，三江平原14處灌區田間配套工程開工，計劃利用2年時間完成配套建設。據了解，三江平原灌區田間配套工程完工后，將置換現有井灌水稻面積640萬畝，地表水置換地下水量18億立方米，實現地下水和地表水的采補平衡狀態。

通過農業生產方式的現代化轉型，擴大節水農業、水稻休耕面積，也可以有效減少農業用地下水。

內蒙古河套灌區近年來大力發展高效節水農業，之前每畝耕地澆灌用水約500立方米，如今已降低到280立方米，據監測，當地地下水位下降的趨勢得到緩解。

2018年，國家在黑龍江推行水稻休耕試點，2019年黑龍江水稻休耕試點面積200萬畝。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥建議，進一步擴大水稻休耕試點面積，減少地下水超采。（記者 魏婧宇 楊丁淼 王建）