在促進就業的各類政策工具中，社會保障作為與就業緊密關聯的制度，可以并且應當發揮更大作用。應進一步擴大階段性減免社會保險繳費及失業保險穩崗返還政策的支持力度，充分利用社會保障拓寬就業空間，盡快優化社會保障制度及經辦服務，加速推進社保服務方式的現代化

目前，在中央一系列有力政策措施作用下，我國經濟社會復蘇步伐明顯加快。但要看到，受新冠肺炎疫情影響，今年一季度我國GDP同比下降6.8%，一些企業面臨破產或陷入生產經營困境；城鎮調查失業率居高，農民工外出務工受到影響，今年有874萬高校畢業生等待就業，脫貧攻堅亦需要讓更多的貧困勞動力實現就業。就業崗位存量收縮和需要就業者數量增加的疊加效應，導致就業形勢嚴峻復雜。

在此背景下，前不久召開的中共中央政治局會議首次提出“六保”概念，并將保就業列為“六保”之首，表明當前促進就業的重要性。在促進就業的各類政策工具中，社會保障作為與就業緊密關聯的制度，可以并且應當發揮更大作用。

首先，應進一步擴大階段性減免社會保險繳費及失業保險穩崗返還政策的支持力度。

一方面，根據疫情發展態勢，部分地區可以適當延長政策實施期限，同時可考慮使用一部分全國社會保障戰略儲備基金來化解無力承受減免政策所帶來基金缺口的地區現實困難，確保受疫情影響的企業及時納入減免繳費政策的覆蓋范圍，降低用人單位用工成本。

另一方面，失業保險當前采取的主要是穩崗返還措施，截至4月19日已有302萬戶企業享受失業保險穩崗返還388億元，為受益企業及時紓困解難，但相對于我國失業保險5000多億元的基金結存規模而言，這種支持的力度還可適度加大，進一步擴大政策覆蓋面，惠及更多用人單位，同時可設立專項資金用于支持職業教育發展、強化勞動者技能培訓等。

其次，充分利用社會保障拓寬就業空間。

一是社會救助可擴大范圍。結合此次疫情中暴露出的社區建設滯后問題，可考慮將一部分社會救助、社會福利公共資源與社區建設及發展有機結合，在繼續保障低保對象中的就業困難者實現就業的同時，將低保邊緣群體中的就業困難者納入政策覆蓋范圍。同時，視情將一部分全職公益崗位分解成半職崗位，給予更多的就業困難者以穩定的收入來源。

二是積極發展社會福利及相關服務。將大力發展老年福利、兒童福利、殘疾人福利及相關公共服務，作為滿足人民對美好生活的需要、創造更多就業崗位、培育民生經濟新增長點的重要著力點，提高政策精準度，在加大政府投入的同時充分調動市場主體與社會力量參與。

三是大力發展慈善事業。如能大力發展慈善組織特別是立足社區的基層慈善組織，形成發達的慈善網絡，其可創造的就業崗位將是以百萬計。

再次，盡快優化社會保障制度及經辦服務。

我國現行的居民醫保、社會救助、社會福利及相關服務等大多只面向本地戶籍人口，而2019年末全國人戶分離的人口達2.8億人，相當多的農民工及異地就業的城鎮居民無法在工作或居住地就近獲得醫保，遇到困難時亦難以得到當地的社會救助，“一老一幼”也不能享受平等的福利服務。要通過深化改革，促使社會保障制度從覆蓋戶籍人口轉向有效覆蓋常住人口，為異地就業者提供有效保障。

同時，近幾年來我國數字經濟發展迅猛，此次疫情更是加速了電商、在線教育、在線辦公、在線醫療等新業態發展。新業態下的勞動關系發生重大變化，勞動者的工作時間、收入來源、工作場地的不確定性明顯增加。現行社保經辦服務難以適應這種新情況，以致漏保、斷保及重復參保等現象屢現，既不利于保護勞動者社保權益，也有礙新業態下就業規模擴大與就業質量提升。因此，應加速推進社保服務方式的現代化，全面暢通網絡經辦社會保險服務，實現全國信息聯網和地區之間無障礙對接，允許新業態從業者靈活參保和繳費，為各種業態下的勞動者提供精準服務。

（本文來源：經濟日報 作者：華穎 作者單位：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、人口與勞動經濟研究所）