關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急物資國家儲備體系建設(shè)

增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的建議

全國政協(xié)委員 天津市政協(xié)副主席 民進(jìn)天津市委會主委 張金英

面對突如其來的“新冠肺炎”疫情，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民同心協(xié)力，迎來疫情防控形勢持續(xù)向好、社會秩序加快恢復(fù)的良好態(tài)勢，也為全球抗擊疫情作出了中國貢獻(xiàn)。疫情防控成績來之不易，但也凸顯出我國在應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)上的短板，特別是在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面還存在亟需解決的問題。

一、 存在問題

一是應(yīng)急物資儲備存在結(jié)構(gòu)性緊缺現(xiàn)象。抗擊疫情期間，除了我們迫切需要的口罩、呼吸機(jī)、防護(hù)服、消毒用品等常規(guī)應(yīng)急物資的儲備緊缺之外，甚至像醫(yī)生這樣的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)院這樣的應(yīng)急救災(zāi)安置點(diǎn)的儲備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二是應(yīng)急物資的調(diào)配能力不足。疫情期間隨著防控工作的持續(xù)深入，各類防護(hù)物資的消耗和需求不斷增加，“抗疫”前線醫(yī)療機(jī)構(gòu)、群眾百姓均存在不同程度的物資緊缺現(xiàn)象。一方面是企業(yè)晝夜加班生產(chǎn)，海內(nèi)外國人及愛心企業(yè)踴躍捐贈，提供了越來越多的抗疫物資，另一方面卻因物資調(diào)配能力和運(yùn)輸效率不高，人為造成了防疫物資“供與需”的不平衡，為有效控制疫情帶來阻礙。

4月27日，中共中央召開了全面深化改革委員會第十三次會議，指出打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，醫(yī)療物資保障是重要基礎(chǔ)支撐。為此建議，加強(qiáng)我國應(yīng)急物資國家儲備體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

二、 意見建議

一是建立和完善國家應(yīng)急物資儲備的政策法規(guī)。新時(shí)代新形勢對國家應(yīng)急物資儲備的能力提出了新要求。建議完善《國家物資儲備管理規(guī)定》，增加應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備等方面的內(nèi)容，探索以立法形式保障新形勢下國家物資儲備工作的有序開展。

二是加快國家儲備物資的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。建立應(yīng)對突發(fā)公共安全事件應(yīng)急物資需求清單，調(diào)整優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)、品種和規(guī)模。將儲備對象從“物”的概念中拓展開來，把應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍的“人”、應(yīng)急救災(zāi)點(diǎn)的“地”、應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)送物流的“線”、最快生產(chǎn)應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)補(bǔ)給的“能”也納入儲備范圍之內(nèi)，確保突發(fā)性事件爆發(fā)后，專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員第一時(shí)間集結(jié)到位，需要救治的病人應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，應(yīng)急物資能順利有序、源源不斷地向前線供給。

三是探索多元聯(lián)動的儲備新模式。國家物資儲備在參與應(yīng)急救災(zāi)時(shí)擁有強(qiáng)大優(yōu)勢，地方、社會儲備又能降低國家儲備成本，補(bǔ)充不足、提高效率。建議探索應(yīng)急物資“儲備于市”的新模式：通過購買社會服務(wù)的方式，與符合標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)的企業(yè)訂立合同，面對突發(fā)性事件能第一時(shí)間進(jìn)行物資、物流、專業(yè)人才、專業(yè)服務(wù)的供給保障；探索“儲備于能”的新模式：梳理應(yīng)急物資生產(chǎn)廠商名錄，突發(fā)性事件發(fā)生后能迅速調(diào)動社會力量參與應(yīng)急物資的產(chǎn)能供給；探索“儲備于民”的新模式：加大宣傳力度，鼓勵(lì)居民儲備合理數(shù)量的必要應(yīng)急物資，避免臨時(shí)哄搶囤貨現(xiàn)象的發(fā)生，緩解前線供給壓力。

四是建立國家應(yīng)急物資儲備信息聯(lián)動平臺。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，對國家及地方應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)，形成全國上下一盤棋格局，便于突發(fā)性事件爆發(fā)時(shí)應(yīng)急物資可以在全國范圍內(nèi)準(zhǔn)確、快速、高效地調(diào)動。

五是建立和完善預(yù)警機(jī)制。制定應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件國家儲備體系應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高對公共衛(wèi)生事件的敏感度和預(yù)判能力，能夠在緊急情況下迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)準(zhǔn)確投放儲備物資，發(fā)揮好“第一道防線”的作用。

提高國家應(yīng)對突性事件的能力和水平是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意，完善國家儲備體系，提高應(yīng)急物資儲備能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上，使我們面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨危而不亂，在與時(shí)間賽跑上搶占先機(jī)，在與生死較量中贏得主動。