關于以龍頭企業為牽引實現全產業鏈復工復產的相關建議

全國政協委員、民建天津市委會主委李文海

近日召開的中共中央政治局常務會議強調，要繼續圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，加強要素保障，促進上下游、產供銷、大中小企業協同復工達產。充分發揮龍頭企業在產業鏈復工復產中的牽引作用，已成為各地政府的共識。近期，天津濱海新區舉辦的汽車產業“補鏈”專項行動便是一個很好的案例，通過政府搭建的“汽車產業撮合對接會”，新區的一汽豐田、一汽大眾、長城汽車3家整車企業在活動中發布訂單需求，吸引了130余家汽車產業鏈上下游企業參加。新區通過堅持“抓龍頭、帶配套、區域協同、多企聯動”，已基本實現汽車產業鏈企業全部復工復產。

龍頭企業作為整個產業鏈的引擎，在傳導需求、連接上下游關聯企業方面發揮著巨大作用，以汽車行業為例，1根據國務院發展研究中心的研究結果，整車企業每增加1元的產值，會給鋼鐵、機械、橡膠、石化、電子等上游企業帶來0.65元的增值，給新車銷售、金融信貸、汽車改裝、維修保養、車輛保險等下游企業帶來2.63元的增值。此外，據統計，整車企業每增加1名就業人員，可帶動10名相關人員就業，龍頭企業對產業鏈的帶動效應十分顯著。

在國內疫情已基本得到控制的情況下，企業更多面臨復工易復產難的問題，大型龍頭企業率先復工復產，實現上產達效，推動核心配套供應商復工復產，拉動上下游運轉，有利于快速打通產業鏈供應鏈，對穩住我國經濟發展基本盤具有重要作用。產業鏈內龍頭企業發揮“以大帶小”的作用，能夠帶動起中小企業復產，形成大中小企業融通發展的產業生態，推動全產業鏈貫通，保障全面復工達產。

為此，就如何發揮大型龍頭企業的牽引帶動作用，實現全產業鏈復工復產，提出如下建議：

一是對主導產業和重點行業繪制產業鏈圖譜。對主導產業、重點行業繪制產業鏈圖譜，梳理重點企業上下游配套清單，推動產業鏈“鏈長制”，在強鏈、延鏈、補鏈上下功夫。具體可從三個維度繪制產業鏈圖譜，一是以物流為紐帶繪制圖譜，重點解決物流費用高，環節堵點多的問題，暢通整個產業鏈的血脈；二是按重點產業繪制圖譜，以重點產業中的龍頭企業的復工復產，激活產業鏈，進而帶動整條產業鏈運轉起來，跑出復工復產“加速度”；三是重點對新基建中帶動性強、派生需求明顯的產業繪制圖譜，如5G產業，不僅可帶動巨大的5G設備市場需求，形成網絡后還可以5G網絡應用為背景，派生新的更多的消費需求，產生新的增長點。

二是對龍頭企業制定差異化的產業扶持政策。基于龍頭企業對整個產業鏈巨大的帶動效應和乘數效應，應優先扶持重點龍頭企業復產，在財稅、信貸、用工、用能等方面，制定差異化扶持政策。此外，當前中小企業復產面臨的最大困難是有效需求不足，所以復產達產必須和擴大需求同步推進。處于供應鏈末端的中小企業，其大量訂單都直接或間接來自產業鏈中的龍頭企業，因此幫助龍頭企業恢復產能，才能為中小企業創造需求，有效對沖疫情沖擊，進而解決中小企業復產面臨的最大市場障礙。同樣以汽車產業為例，今年1-4月份，全國乘用車累計銷量同比下降32.7%，在目前終端市場需求低迷的情況下，建議推遲國六標準實施時間，重啟汽車購置稅減免、延長新能源汽車補貼等扶持政策，以此拉動汽車消費，促進整個汽車產業復產。

三是以龍頭企業作為推動產業鏈重構的關鍵環節。從長遠看，疫情對企業發展既是挑戰也是機遇，產業鏈龍頭企業應發揮帶動功能，積極迎接挑戰，抓住產業鏈重構機遇，加大核心技術研發力度，提高創新能力，維護整個產業鏈的穩定，此外，還要加快提高產業鏈流程的數字化管理能力，促進資源高效精準匹配，進而推動整個產業鏈、供應鏈的升級。

當前，中國經濟正在著力打造構建國內國際雙循環相互促進的產業鏈新格局，產業鏈不再是上下游環節的簡單銜接，而是向著更加多元復雜的生態系統轉變，作為“世界工廠”，中國已深度融入全球產業鏈，龍頭企業自身更需加強科技創新和技術攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的保障能力，維護產業鏈安全，提升產業鏈現代化水平，助推中國經濟的高質量發展。。