大局穩，人心安，則事可成。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，要更好發揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用

“努力在危機中育新機、于變局中開新局。”5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時發表重要講話，提出上述要求。習近平總書記統籌國內國際兩個大局，突出問題導向，運用辯證思維，回應社會關切，科學回答了形勢怎么看、發展怎么干等重大問題，為我們共克時艱、奮力推動經濟社會發展增強了信心、鼓舞了干勁、指明了方向。

謀大事者必先觀大勢。只有堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，才能科學分析形勢，把握發展大勢。從國內看，我國經濟面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難，加上新冠肺炎疫情沖擊，經濟運行面臨較大壓力。從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局，全球格局深度調整，國際競爭日益激烈。當前，疫情還在全球蔓延，世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、經濟全球化遭遇逆流等問題紛紛涌現，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展。

不畏浮云遮望眼，越是艱險越向前。今日之中國，具有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多各類人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場，這些都為我們準確識變、科學應變提供了堅實基礎和深厚底氣。

習近平總書記的重要講話，深刻闡釋了危與機的關系、變與新的邏輯。克服了危即是機，錯過了機就是危。古人云：“智者慮事，雖處利地，必思所以害；雖處害地，必思所以利?！闭曃?，不懼危，迎難而上，科學施策，善作善成，方能趨利避害、轉危為機；畏懼危，回避危，固步自封，消極懈怠，只會坐失良機，陷入越來越不利的境地。

大局穩，人心安，則事可成。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，要更好發揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用。

今年的“國家賬本”有哪些亮點？財政錢緊怎么解決？財政政策要更加積極有為。一方面，體現更加積極取向，強化逆周期調節，加大財政政策對沖力度，穩住經濟基本盤，兜牢基本民生底線。另一方面，大力提質增效，該減的稅減下去，該降的費降到底，該壓的支出壓到底，把錢用在刀刃上，提高資金使用效率，最大限度下沉財力。

受疫情影響，今年前4個月，全國財政收入同比下降14.5%。在這種情況下發出提高赤字率、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券，“三支利箭”力度空前。赤字率安排從2.8%提高到3.6%，赤字額為3.76萬億元；發行抗疫特別國債1萬億元，地方政府專項債券3.75萬元。這“三支利箭”籌集資金約8.5萬億元，同時從國有資本經營預算等方面調入萬億元資金，總的籌資規模近10萬億元，約占GDP的10%，“放水養魚的水量足夠大”。

從各國實踐看，美國、日本等全球主要經濟體赤字率常年在3%以上，歐盟各成員國也經常出現高于3%的情況，尤其是在金融危機和歐債危機期間。美國財政部2019年10月25日公布的數據顯示，2019財政年度美國的赤字率為4.6%。根據IMF的預測，2020年全球平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%。

“三箭齊發”解決了錢從哪里來的問題，支出重點有哪些？就業優先和脫貧攻堅，將成為全年經濟工作的重中之重。守住“保”這一底線，就穩住經濟基本盤，為全面建成小康社會夯實基礎。在這方面，積極的財政政策，發力正當時。

保居民就業。就業是民生之本。統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金和失業保險基金，調整和加快使用工業企業結構調整專項獎補資金，支持企業穩定現有就業崗位，支持做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就業工作，多渠道促進就業創業。加強失業人員基本生活保障和再就業服務，擴大失業保險保障范圍。

?；久裆?。做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，進一步加大財政扶貧投入力度，重點向深度貧困地區和受疫情影響較重的地區傾斜。扎實推進貧困縣涉農資金整合試點、產業扶貧、就業扶貧等政策，加快建立健全防止返貧機制，全力做好困難群眾基本生活保障工作。

保市場主體。重點支持中小微企業和受疫情沖擊較大的產業紓困和發展。常言道，留得青山在，不愁沒柴燒。中小企業解決了絕大部分就業，穩住了中小企業，對穩定就業至關重要。現在中小企業、尤其是小微企業面臨活下去的困難，要不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施。

?；鶎舆\轉。政府工作報告明確，財政赤字規模新增1萬億元，與發行抗疫特別國債的1萬億元，這2萬億全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，確保資金直達市縣基層，直達民生領域。

受疫情沖擊的中小企業數量龐大，這一市場主體該怎么保？2020年，減稅降費將達2.5萬元，再次刷新紀錄。留得青山，贏得未來。疫情發生以來，多項減稅降費政策相繼出臺，呈現出“四個聚焦”：聚焦支持疫情防控工作、聚焦減輕企業社保費負擔、聚焦支持小微企業和個體工商戶發展、聚焦穩外貿擴內需。有力支持疫情防控和復工復產、復商復市，幫助各類企業特別是中小微企業渡過難關。

今年政府發債力度這么大，如何防范化解財政風險？目前，我國地方政府債務風險總體可控，但局部地區風險隱患不容忽視，需要進一步采取措施規范管理。開前門要更大，堵后門要更嚴，疏堵結合，守好不發生系統性債務風險的底線。一言以蔽之，做到花錢要問效，有效多安排、低效多壓減、無效必追責。

（作者系全國政協常委，財政部會計標準戰略委員會委員、中國稅務學會副會長）