《北京市中醫(yī)藥條例（草案）》提請審議，擬將中醫(yī)藥防治納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制

各區(qū)應(yīng)至少辦一所三級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)

7月28日，《北京市中醫(yī)藥條例（草案）》提請市人大常委會審議。條例草案擬規(guī)定，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所三級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，并鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，舉辦中醫(yī)診所實行備案制。

北京市司法局局長李富瑩在北京市十五屆人大常委會第二十三次會議上介紹，2001年市人大常委會頒布《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》，對促進和規(guī)范北京中醫(yī)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，北京擁有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)1224家，二級以上公立綜合醫(yī)院（71家）均設(shè)立中醫(yī)科，共有中醫(yī)醫(yī)師20899人和中醫(yī)床位數(shù)25519張，千人口中醫(yī)醫(yī)師數(shù)（0.97人）、千人口中醫(yī)床位數(shù)（1.18張）均位居全國前列。就全市而言，占比11%的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)貢獻了24.7%的醫(yī)療服務(wù)量。

不過，面對新形勢、新要求,《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》暴露出一定局限性。李富瑩舉例，在內(nèi)容上局限于“中醫(yī)”,缺少中藥扶持和管理制度；一些主要制度措施與《中醫(yī)藥法》的規(guī)定不盡一致；無法有效回應(yīng)北京中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題等。此外，北京一些行之有效的促進中醫(yī)藥發(fā)展的制度措施也有必要立法予以固化。例如，中醫(yī)藥服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等。因此，有必要制定一部新的地方性法規(guī)，反映時代特色，全面促進北京中醫(yī)藥事業(yè)邁上新臺階。

焦點 1

鼓勵社會力量辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)

李富瑩表示，條例草案明確市、區(qū)政府按照規(guī)劃和標準舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，其他醫(yī)療機構(gòu)按照要求設(shè)置中醫(yī)藥科室，配備中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)床位、中醫(yī)診療設(shè)備。

條例草案具體要求，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所三級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。區(qū)人民政府合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)或者改變其性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)符合北京醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并征求市中醫(yī)藥主管部門意見。

同時，條例草案鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，明確舉辦中醫(yī)診所實行備案制。支持中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員開辦中醫(yī)診所、門診部，為國醫(yī)大師、首都國醫(yī)名師開辦中醫(yī)診所提供相關(guān)便利。

焦點 2

二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)發(fā)熱門診

李富瑩介紹，條例草案規(guī)定市、區(qū)政府將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將中醫(yī)藥防治納入北京突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，實行中西醫(yī)聯(lián)合救治。

具體來說，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織中醫(yī)藥專家研究制定防治方案，選派中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與醫(yī)學(xué)救援，實行中西醫(yī)聯(lián)合救治。醫(yī)療機構(gòu)可以按照市中醫(yī)藥主管部門確定的固定處方預(yù)先調(diào)劑、集中代煎中藥。

條例草案同時提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用，加強中西醫(yī)結(jié)合傳染病防治人才的培養(yǎng)，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合的傳染病臨床研究基地、傳染病病區(qū)。政府舉辦的二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立感染疾病科，按照標準設(shè)置發(fā)熱門診、腸道門診及其他與傳染病防治相關(guān)的科室。

焦點 3

中醫(yī)養(yǎng)生保健企業(yè)不得從事診療活動

李富瑩介紹，條例草案規(guī)定，經(jīng)國家醫(yī)師資格考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師可以在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)、專科醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)臨床科室執(zhí)業(yè)，在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事診療活動；臨床類別醫(yī)師通過考核后可以提供中醫(yī)服務(wù)。

如果以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)市中醫(yī)藥主管部門組織實踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格。如果以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)申請參加中醫(yī)（專長）醫(yī)師考核的，應(yīng)當(dāng)跟師學(xué)習(xí)滿五年。

同時，條例草案明確，舉辦提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)管部門申請登記，登記的經(jīng)營范圍為“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”；其提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)應(yīng)當(dāng)運用中醫(yī)理念和技術(shù)方法，并不得從事診療活動。

焦點 4

制定中藥飲片質(zhì)量分級標準

條例草案要求相關(guān)部門加強中藥材質(zhì)量監(jiān)督管理，完善中藥飲片質(zhì)量檢測制度，推動建立中藥飲片生產(chǎn)、流通、使用全鏈條的質(zhì)量控制體系；中藥行業(yè)組織加強中藥飲片質(zhì)量自律管理，制定中藥飲片質(zhì)量分級標準。炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，應(yīng)當(dāng)依法向市藥品監(jiān)督管理部門備案，遵守炮制規(guī)范，保證中藥飲片的質(zhì)量。

同時，條例草案規(guī)范中藥制劑調(diào)劑使用和醫(yī)療機構(gòu)的飲片再加工。醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)患者臨床用藥需求，可以憑醫(yī)師處方對中藥飲片進行再加工。

條例草案規(guī)范了中藥代煎配送服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)可以自行或者委托中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等第三方機構(gòu)提供中藥飲片代煎服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)委托提供代煎服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加強對代煎服務(wù)的監(jiān)督管理，并對代煎中藥的質(zhì)量負責(zé)。提供中藥配送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備開展中藥配送的物流條件，配備專人負責(zé)運輸，做好配送過程記錄。

焦點 5

加強中醫(yī)藥人才的院校教育和師承教育

條例草案規(guī)定中醫(yī)藥主管部門會同相關(guān)部門建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫和保護名錄，加強對中醫(yī)藥古籍文獻、民間驗方等的保護，建立中藥材資源普查和分級保護制度，支持人工種植養(yǎng)殖中藥材和野生中藥材替代品的研究與開發(fā)。

同時規(guī)定，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。明確在北京各類人才工程中加大對中醫(yī)藥人才的支持；加強對中醫(yī)藥人才的院校教育和師承教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務(wù)、中藥炮制、中藥材種植等技術(shù)技能人才。

條例草案提出了一些鼓勵措施：市、區(qū)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展中醫(yī)藥師承教育項目，組織北京的名老中醫(yī)、具有較高學(xué)術(shù)水平和豐富臨床經(jīng)驗的高年資中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員帶徒授業(yè)，形成傳承梯隊；開展師承教育的中醫(yī)藥專家可以享受師承補助；用人單位在職稱評聘、評優(yōu)評先中，可以在同等條件下優(yōu)先考慮師承教育繼承人。

焦點 6

不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳

李富瑩說，條例草案規(guī)定，應(yīng)積極弘揚中醫(yī)藥文化,普及中醫(yī)藥知識,營造關(guān)心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會氛圍，加強中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及，任何人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得冒用中醫(yī)藥名義牟取不正當(dāng)利益、損害公共利益；鼓勵中醫(yī)藥交流互鑒，開放發(fā)展。

條例草案具體規(guī)定，開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動，應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥文化內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥知識宣傳，應(yīng)當(dāng)聘請中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進行，以介紹疾病預(yù)防、控制、治療以及養(yǎng)生保健等科學(xué)知識為主要內(nèi)容，不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告、中藥廣告。

條例草案規(guī)定了處罰要求，涉嫌欺詐或者虛假宣傳的，由市場監(jiān)督管理部門會同中醫(yī)藥主管部門依法查處。中醫(yī)藥主管部門和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰的信息，共享到北京公共信用信息平臺。（記者 李玉坤）