編者按:

今年4月,習近平總書記在考察脫貧攻堅工作時指出,要做好鄉村振興這篇大文章,推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興,闡釋了鄉村振興的深刻內涵并指明了發展方向。總書記還指出,要推動鄉村人才振興,把人力資本開發放在首要位置,強化鄉村振興人才支撐。可見,鄉村振興戰略的推進實施離不開強有力的人才支撐,人才振興是鄉村振興的基礎和關鍵。教育是實現人才振興的根本途徑和重要保障。從長遠來看,鄉村教育承載著鄉村振興過程中高素質勞動大軍、人才培養的重大功能,對促進鄉村人才振興具有獨特的、不可替代的作用;同時對于鄉村產業、文化等各方面的全面振興也起著重要的支撐作用。為此,鄉村振興需要高度重視鄉村教師隊伍建設。

安徽省80后女教師朱媛君，10年扎根偏僻鄉村，將人生中最美好的青春歲月都獻給了農村的孩子們。

甘肅省D市W縣B小規模學校老師開展小班教學

教師是鄉村教育發展的第一資源,發展鄉村教育事業、培養高素質的鄉村人才,必須把鄉村教師隊伍建設放在重要位置。近8年來,我們深入山東、安徽、貴州、江西、廣西、四川、云南、河南、河北、湖南、湖北、山西、甘肅、陜西、內蒙古、新疆等20省、40余地市、100余縣區調研發現,隨著國家和地方一系列政策出臺,特別是國務院實施《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》以來,我國中小學教師隊伍建設取得了很大進展,發生了許多明顯的變化。同時,目前的成效也具有突出的區域性和階段性特征,城鄉中小學特別是鄉鎮以下村小、教學點的師資隊伍結構與質量差異還比較明顯。由于鄉村學校地處偏遠,環境艱苦,工作和生活較差;特別是由于長期城鄉二元結構等歷史和客觀因素,鄉村教師隊伍建設政策制度特別是在工資、社會保障、編制、職稱等政策制度方面還存在著一些明顯的短板與不足,一方面使得工資性收入普遍增長了4~5倍的鄉村教師職業仍然缺乏吸引力;另一方面在相當程度上制約了鄉村教師隊伍建設的質量與水平,這是當前阻礙城鄉義務教育一體化發展進程,也是制約鄉村教師隊伍建設甚至鄉村義務教育質量發展的最大瓶頸。

當前,我國脫貧攻堅進入決勝階段,鄉村振興戰略全面開局。面對新時代新任務,迫切需要大力創新體制機制,著力完善鄉村教師隊伍建設政策制度,促進鄉村教師隊伍穩定、結構優化和質量提升,加快形成“引得來、穩得住、流得動、教得優”的良好局面,為鄉村教育發展、鄉村人才振興和文化振興提供有力的人才支撐。為此,結合深入各地的調研、訪談,特提出以下四方面建議:

全面提升鄉村教師綜合待遇,切實增強鄉村教師職業吸引力

一是實施國家鄉村教師崗位特殊津貼制度。綜合考慮對鄉村教師貢獻與艱苦的獎勵,對專業發展補償、交通的補助等,通過加大中央財政投入,強化省級統籌,使在鄉村教師崗位上工作的教師的工資性收入在現有基礎上實現基本翻番,即對凡在艱苦偏遠鄉村地區從事中小學教師工作的,發放與基本工資數額相當的津貼;具體標準可根據地區偏遠程度和艱苦貧困程度劃分不同檔次。崗位特殊津貼對崗不對人。崗位津貼所需資金,由中央和地方財政按照一定的比例分擔,部分財政困難的省區,可適當降低其財政配套比例。二是加快落實社會保險政策。要求地方政府依法依規繳納社會保險金,保障鄉村教師基本的養老、醫療等社會保險待遇,實現“病有所醫、老有所養”。改變目前仍有不少地區主要是由學校和教師繳納社會保險,而致保險不落地狀況。三是加強住房保障政策,讓鄉村教師“安居樂教”。借鑒和推廣一些中西部省份的經驗,加大力度完善城鄉一體化的教師住房公積金制度和購房補貼制度,將鄉村教師住房納入當地政府住房保障體系,優先安排符合條件的鄉村教師在縣城或鄉鎮承租廉租房和購買經濟適用房。在調研與訪談中,鄉村教師和教育行政部門等對此政策非常歡迎和期盼。進一步推進鄉村教師周轉房制度建設,宜集中建在人口密集的鄉鎮,這不僅有利于保障安全,也有利于滿足鄉村教師人際交流與業務交流需求,解決情感孤獨。四是建立鄉鎮以下學校教師子女可在城鎮學校優先接受基礎教育制度。對在鄉村小規模學校(村小、教學點)從教且達10年以上的教師,其子女在入園、入學時可享有在縣城和鄉鎮學校優先錄取待遇。這是我們在調研中廣大鄉村教師的最大期盼,相信這項保障鄉村教師子女“上好學”的政策制度設計將極大地帶動和吸引優秀人才到鄉村從教,并穩定大批已在鄉村從教的教師。

改革教師編制政策制度,推進城鄉教師資源配置一體化

鄉村學校普遍存在的編制短缺問題,已成為制約我國鄉村教師隊伍建設進而鄉村教育發展的一個嚴重瓶頸。據深入各地的調研,建議在現行編制總量嚴控的前提下,通過創新教師編制管理體制和人事政策制度,盤活存量,優化結構。第一,提升編制的管理層級,完善編制管理體制。明確省、市、縣三級政府在教師隊伍規劃和編制管理中的職責,形成各級政府明確分工、分級管理的教師編制管理體制。第二,建立“地市統籌”的教師編制統籌機制,創新編制資源使用制度。由地市級政府設立中小幼教師“編制蓄水池”,或建立一定數量的基礎教育“周轉編”“流動編”,依據本市域內各區縣社會經濟發展、城鎮化進程、學齡人口流動和需求變動趨勢,及時、統籌調控全市教師編制,盤活用好教師資源。第三,建立編制、人社部門負責核定編制、崗位總量,教育部門統籌教師資源調配及招聘引進、職稱評聘、考核評價等工作的機制。

職稱評審制度向鄉村學校實質性傾斜,拓展鄉村教師崗位晉升空間

在各地調研中普遍反映,當前鄉村學校教師中中高級職稱尤其是高級職稱的比例遠低于城鎮學校教師,許多教師工作了20余年,沒有機會評上中級職稱;許多教師在鄉村學校干了一輩子,無緣評高級職稱。職稱晉升機會的有限,在很大程度上影響了鄉村教師專業發展的積極性和鄉村教師職業的吸引力。建議在縣域內中高級職稱名額分配中,要向鄉村教師實質性傾斜并保障,即建立鄉村學校教師中高級職稱名額專設比例,并專軌專用制度,以保障鄉村教師中高級職稱晉升機會,任何其他單位和個人不得以任何方式擠占挪用。鄉村學校領導的高級職稱評審,也單獨劃分名額、單獨評審,與鄉村一線教師的職稱評審平行開展,以避免擠占教師名額。另外,對于長期在鄉村學校一線工作的教師實行職稱評審的特殊傾斜政策,職稱晉升不受崗位數量限制。在鄉村學校一線從事教育教學工作滿20年、近10年年度考核均為合格以上的二級教師(初級職稱),可直接認定為一級教師(中級職稱)。這一制度設置的目的,既有利于拓展鄉村教師職稱晉升的機會,激勵其專業發展的積極性和動力,同時更有利于增強鄉村教師職業的吸引力,吸引更多的優秀教師在鄉村終身從教或到鄉村從教。

創新完善鄉村教師培訓政策制度,為鄉村學校打造較高質量的師資隊伍

以建設一支能夠扎根鄉村、服務鄉村教育、助力鄉村振興的鄉村教師隊伍為根本出發點,大力創新和完善鄉村教師培訓政策制度。一是加大國培計劃、省培計劃中鄉村教師培訓項目的比重和財政支持力度,同時在市級及以上培訓中單列“鄉村小規模學校教師培訓專項計劃”,并由中央和省級財政提供經費保障,使優質、高水平的教師培訓直達鄉村小規模學校。二是建構分層次、分類別的鄉村教師培訓內容體系,針對不同發展階段、發展水平、不同學科、不同發展需求等特點的教師,分別設計和提供基礎性培訓、提高性培訓、卓越性培訓等不同層次的內容。三是強化培訓內容的鄉土性和向農性,將鄉土知識、鄉土文化、鄉土情感、鄉村留守兒童心理問題及其疏導能力的培養等納入培訓內容;同時針對鄉村學校小班化教學、復式教學和全科教學等特點,提升教師開展分組教學、多學科綜合性教育教學和開發校本課程等能力。四是運用“互聯網+教育”,創新培訓模式。針對鄉村學校地處偏遠、交通不便、師資緊張、經費不足等實際困難,充分利用網絡平臺,為廣大鄉村教師提供多學科、豐富的線上優質示范課;特別是組織開展城鄉教師線上線下相結合的“雙師教學”,即由城市優秀教師在一端上課,全程通過網絡提供,另一端村小、教學點的鄉村教師進行現場組織、輔導、答疑,在共同執教過程中,使鄉村教師得到城市優秀教師的陪伴式培訓,從而提高教育教學能力,提升鄉村教育質量。

(龐麗娟系全國人大常務委員會委員、北京師范大學教授,金志峰系北京師范大學中國教育政策研究院副教授,王紅蕾系北京師范大學中國教育政策研究院博士后)