中新網北京8月27日電 題：TikTok訴美國政府“七宗罪”，勝算幾何？

中新網記者 王慶凱

針對美國總統特朗普8月6日簽署的行政令，TikTok(抖音國際版)在當地時間24日(北京時間8月25日)向美國司法機關提交了訴狀。訴狀主張廢除特朗普8月6日發布的行政令，并主張禁止商務部實施該行政令。

此前8月6日，特朗普簽署行政令，將在45天后禁止美國司法管轄的任何人或企業與TikTok母公司的任何交易。8月14日，特朗普再簽行政令，要求字節跳動必須在90天之內出售或剝離該公司在美國的TikTok業務。

美國政府憑什么要求字節跳動出售或剝離該公司在美國的TikTok業務？如果美國政府的相關禁令生效，將對TikTok產生什么影響？TikTok起訴美國政府勝算幾何？

“七宗罪”

TikTok向中新社記者提供的訴狀內容直指美國政府的行政令涉“七宗罪”，其中四項違憲、三項越權。比如：

該行政令的流程違憲：未就TikTok封禁給予字節跳動和TikTok通知，且未提供申訴的機會，違反了美國憲法第五修正案關于正當程序的規定。

該行政令頒布的基礎不合法，構成越權：IEEPA授予美國總統為保護國家安全、外交政策及經濟，基于應對“異常狀況和特殊威脅”的國家緊急狀態，對經濟交易進行限制和管控的權力。該行政令通篇使用了“潛在”、“可能”、“據報道”此類含糊的表述，并未有字節跳動造成實際威脅的證據。

行政令強制要求就TikTok美國資產出售向美國財政部支付報酬違憲：這一點違反了憲法第五修正案關于限制政府權力剝奪私人財產的規定。

……

訴狀透露，自2019年10月的近一年時間里，字節跳動一直在試圖與美國政府積極溝通。但根據該機構曾多次拒絕與字節跳動就其提出的擔憂進行接觸。

據悉，此次訴訟，由TikTok和字節跳動聯合提告，訴訟對象包括美國總統特朗普、美國商務部長羅斯和美國商務部。

與此同時，為應對此前關于“禁止與TikTok和字節跳動的全部交易”禁令生效，字節跳動也正在準備“關停預案”。

美國政府行政令有何依據？

美國總統特朗普8月6日簽署的行政命令意味著，9月20日起，任何美國公司或個人將不能與TikTok的中國母公司字節跳動進行交易。比如，TikTok將無法出現在蘋果AppStore等美國APP應用商店里；TikTok也不能為美國員工支付工資。

這對于TikTok來說，就是慢性毒藥。TikTok在美國擁有1億多用戶，如果不能出現在美國的APP應用商店，TikTok將隨著智能手機的迭代，慢慢被用戶拋棄。

美國政府的霸道“禁令”有何依據？

美國亞太法學研究院(APLI)執行長孫遠釗向中新社記者表示，美國總統對TikTok所簽發的總統命令所依據的是1977年所通過修改的《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)。這一法案賦予總統在遇到“不尋常、非常嚴重的威脅”，例如“國家安全受到威脅”時，實施經濟制裁。

按照此前美國總統獲IEEPA授權發布行政令的先例，總統獲得授權的條件有：美國處于戰時或緊急狀態時，面臨“異常或特殊的威脅”。滿足這兩個條件，總統才可以援引IEEPA發布行政令，規范國際經濟交易。

在北京安理律師事務所高級合伙人王新銳律師看來，行政令依據的《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)是《國家緊急狀態法》的一個實施細則，因此按法律規定，美國國會有權通過聯合決議的方式終止國家緊急狀態，或出臺法律限制總統在IEEPA中的權力。

但王新銳向中新社記者表示，從公開資料來看，迄今為止并沒有任何國會議員提出終止國家緊急狀態的決議，這也說明美國國會在這個問題上和總統都是保持一致，而并不是互相牽制的狀態。

勝算幾何？

其實Tiktok自己也知道，其25日向中新社記者表示，“這是一場幾無勝算的挑戰”。

在孫遠釗看來，就美國政府8月6日的第一道行政令而言，其無論在程序和實質內容方面都存在許多瑕疵。但由于美國是采取三權分立的憲政體系，法院一般對于總統在處理國家安全或外交事務時的行為，通常會給予高度尊重，不愿意多所置喙，以免造成越權，以及對于行政權的不當干預。

孫遠釗說，美國總統在該領域享有非常大的自主裁量權，法院在過去判例中一般亦給予總統“極大尊重”。

不過，近來有案例顯示，如果背后涉及到對憲法保障的權益或是程序有嚴重的瑕疵，法院還是有可能會介入。因此這次的案件并不是完全一面倒的狀態。

孫遠釗認為，TikTok方面應有機會與美國政府一搏。而且這個案件也不排除有可能最終會一路上到聯邦最高法院。這就意味著還有很長、很艱辛的道路要走。“不過這樣也讓TikTok爭取到了寶貴的時間。”

在王新銳看來，字節跳動起訴美國政府勝算不大，但訴訟程序是有意義的，可以將問題進一步澄清，還可以起到對外宣示信心的作用。“如果對不公正的行政令默默接受，那等于對外承認自己理虧。哪怕最后不能贏，但逼迫對方把這件事說清楚，讓規則更加清晰，對企業同樣有好處”。

孫遠釗預測，如果聯邦地區法院同意給出禁令，美國政府會立馬提出上訴。這就意味整個案件在還沒有進入到真正實質的審理階段前，雙方就會先花上好幾個月的時間在這點上糾纏。這也可以讓抖音爭取到寶貴的時間。如果地區法院拒絕給出禁令，抖音還是可以上訴，但此時恐怕命令已經生效，就沒有什么時間了。

“最好的結果當然是推翻或部分推翻行政令，但看起來難度不小；最壞的結果就是法院判決要繼續執行行政令，而且訴訟起不到拖延程序的效果”，王新銳說。

內容產業出海道遠且阻

在遭遇美國政府的行政令封殺前，TikTok實現了在美國和全球的爆炸性增長。目前，TikTok已覆蓋超過200個國家，全球下載量超過20億次，在美國擁有月活躍用戶超過9100萬。

“對Tiktok連下了兩道禁令，可見美國政府的蠻橫和無理。”西安交通大學教授、新聞與新媒體學院院長李明德向中新社記者表示，依法管理網絡是世界各國通行做法，但美國政府行政令給出的理由是國家安全，這種理由大而無當，且有些牽強。

實際上，為了企業能夠正常運轉，TikTok一直在積極提出減少美國對國家安全擔憂的解決方案。比如，在平臺治理上采取了業內頂級安全措施確保用戶的隱私和數據安全，還成立了透明度中心，使內外部專家可以實時觀察TikTok的內容審核、檢查算法源代碼。

“這種透明的行為是其他主要社交平臺所無法比擬的，并使TikTok領先于行業。”訴狀指出，超越行業的安全并未幫助TikTok躲過蓄意圍剿。

在李明德看來，冠冕堂皇的理由背后是對中國企業的不信任，也是一種政治操弄：凡是來自中國且優于美國的技術，都看心懷芥蒂，都在“脫鉤”范圍之內。盡管它在美國民眾中有很高的使用率和信譽。“這也更正了長期以來的一個刻板印象：技術有國界，應用是政治。”

近年，中國網絡技術取得突飛猛進發展，面向不同消費階層的各種軟件開發與運用風起潮涌。但軟件往往與內容緊密相捆，相互適用。李明德認為，Tiktok在美國受限將影響中國的內容產業出海，畢竟美國后面有一大批積極追隨者，具有示范引領的作用。

浙江大學公共外交與戰略傳播研究中心主任吳飛表示，TikTok事件給中國敲響警鐘，那就是，如果TikTok被踢出美國，那可能意味著中國未來這類產業的全球化都非常艱難。

TikTok向中新社記者表示，公司已經做好關停美國業務的最壞打算。因為關停涉及到TikTok在美國的1500多名員工和數千家合作伙伴，公司正在緊鑼密鼓評估關停后員工、用戶、合作伙伴等合法權益的受損情況，同步做好保障預案。