近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的主要內(nèi)容是什么？有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)？民政部采取哪些貫徹落實(shí)措施？民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。

為什么要改革完善社會救助制度？

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會救助工作作出一系列重大部署，2014年國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會救助制度框架。各地區(qū)、各有關(guān)部門相應(yīng)出臺配套政策，不斷完善制度體系、健全體制機(jī)制，使社會救助在保障基本民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會等方面發(fā)揮了重要作用。每年有近5000萬困難群眾得到基本生活救助，實(shí)施臨時(shí)救助1000多萬人次。近5年來，我國城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長8.7%和14%。各專項(xiàng)救助也取得明顯成效。

但是，與新時(shí)代困難群眾對美好生活的向往相比，社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出。比如，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對象；制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，救助資源分散，救助信息不能互通共享，兜底保障安全網(wǎng)不夠嚴(yán)密；救助方式和供給主體單一，難以滿足困難群眾多樣化救助需求；一些地方投入不足，基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱，等等。這些問題影響了困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，是當(dāng)前基本民生兜底保障工作的短板和弱項(xiàng)。黨的十九大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度；黨的十九屆四中全會要求統(tǒng)籌完善社會救助制度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，這為新時(shí)代改革完善社會救助制度指明了方向。《意見》正是在這樣的背景下制定出臺的。

《意見》站在全局和戰(zhàn)略的高度，抓住重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了今后一個(gè)時(shí)期社會救助事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為推動新時(shí)代社會救助改革發(fā)展提供了重要指引。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，又是阻擊新冠肺炎疫情、進(jìn)入常態(tài)化疫情防控的關(guān)鍵一年，《意見》的出臺，對于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，更好保障困難群眾基本生活，切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，必將起到重要作用。

請介紹一下《意見》的總體思路和主要內(nèi)容？

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，是引領(lǐng)新時(shí)代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，確定的目標(biāo)原則和改革任務(wù)充分考慮了未來一個(gè)時(shí)期我國社會救助制度的發(fā)展趨勢及時(shí)代要求。一是有效銜接扶貧開發(fā)政策，確保2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶無法脫貧的困難群眾提供兜底保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制上完善政策制度，形成基本民生保障長效機(jī)制；三是根據(jù)新時(shí)代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的實(shí)際，聚焦特殊群體，回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)社會救助的精準(zhǔn)識別和反應(yīng)能力，使有需要的困難群眾都能得到及時(shí)救助；四是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)和水平。

按照上述思路，《意見》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，提出了一攬子改革措施。主要內(nèi)容分為三個(gè)部分。第一部分是總體要求，提出新時(shí)代我國社會救助發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。第二部分是改革完善社會救助制度的重點(diǎn)任務(wù)，分別從建立分層分類的社會救助體系、夯實(shí)基本生活救助、健全專項(xiàng)社會救助、完善急難社會救助、促進(jìn)社會力量參與、深化“放管服”改革等方面提出一系列具體改革措施。第三部分從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門責(zé)任、提高基層服務(wù)能力、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面明確落實(shí)《意見》的保障措施。

改革完善社會救助制度堅(jiān)持的基本原則，以及確立的總體目標(biāo)是什么？

《意見》在全面總結(jié)黨的十八大以來我國社會救助事業(yè)發(fā)展取得成就的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼于當(dāng)前社會救助工作中存在的突出問題，提出一攬子改革舉措，明確改革遵循的基本原則：一是堅(jiān)持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證。二是堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度。四是堅(jiān)持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

《意見》立足當(dāng)前、著眼未來，確立了近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)改革目標(biāo)。近期目標(biāo)是，用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。遠(yuǎn)期目標(biāo)是，到2035年，實(shí)現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

《意見》有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)？

《意見》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，在政策設(shè)計(jì)和制度安排上有不少創(chuàng)新舉措，最突出的有以下幾個(gè)方面：

一是構(gòu)建綜合救助格局。《意見》要求加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

二是打造多層次分類救助體系。《意見》根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因?qū)⑸鐣戎鷦澐譃槿齻€(gè)救助圈：最核心的是絕對貧困人口，通過低保或者特困供養(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；第二圈是相對貧困人口（即低收入和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭），根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的基本生活救助或醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的，給予急難社會救助；遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。這種制度設(shè)計(jì)，針對絕對貧困、相對貧困、急難情形，建立分層分類的梯度救助體系，將有效化解當(dāng)前“低保捆綁”所帶來的“懸崖效應(yīng)”，既擴(kuò)大了救助覆蓋面，又突出了重點(diǎn)救助對象，確保真正兜住底兜牢底。

三是改革低保等現(xiàn)行社會救助制度。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活；將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長至18周歲；進(jìn)一步優(yōu)化基本生活救助流程，允許將低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），等等。

四是強(qiáng)化急難社會救助兜底保障功能。暢通急難社會救助申請和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會商的“救急難”工作機(jī)制。建立公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件困難群眾基本生活緊急救助機(jī)制，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序，及時(shí)將因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍等。

五是發(fā)展服務(wù)類社會救助。創(chuàng)新社會救助方式，在提供物質(zhì)救助的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過政府購買服務(wù)為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)；加強(qiáng)專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。

六是深化社會救助“放管服”改革。縣級民政部門開通社會救助服務(wù)熱線，逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，根據(jù)申請人的困難情況、致貧原因等情況，綜合評估救助需求，提出綜合實(shí)施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理，或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理。鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供便民利民的救助服務(wù)。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，打通信息孤島，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象。

七是強(qiáng)化社會救助政策落實(shí)的保障措施。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。將社會救助政策落實(shí)情況納入各地各部門工作績效評價(jià)。進(jìn)一步明確民政部門牽頭統(tǒng)籌職責(zé)、財(cái)政部門資金保障職責(zé)，以及其他相關(guān)部門的專項(xiàng)救助職責(zé)。中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜。實(shí)施基層社會救助能力提升工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)）。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為等。

民政部采取哪些貫徹落實(shí)的措施?

黨中央、國務(wù)院高度重視《意見》的貫徹落實(shí)工作，明確要求加大對困難群眾的救助幫扶力度，做好低收入群體基本生活保障的相關(guān)工作，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。民政部會同有關(guān)部門采取有效措施，積極推動《意見》貫徹落實(shí)。

一是制定貫徹落實(shí)《意見》重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)任務(wù)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

二是切實(shí)發(fā)揮全國社會救助部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和專題會商，共同推動各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，指導(dǎo)地方健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體實(shí)施措施。立足構(gòu)建分層分類、綜合高效的救助格局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，著力打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動形成各級各部門共同抓落實(shí)的良好局面。

三是完善低保、特困和急難社會救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做到困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。實(shí)施社會救助兜底脫貧行動，確保各項(xiàng)兜底保障政策落實(shí)到位，兜底脫貧“不漏一戶、不落一人”。

四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動政策落地。完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，指導(dǎo)地方全面開通社會救助服務(wù)熱線，暢通困難群眾求助渠道，加快社會救助信息化建設(shè)，推動救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，不斷提高社會救助的及時(shí)性、有效性。進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會力量參與，擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給，滿足困難群眾多樣化救助需求。

五是會同相關(guān)部門抓緊起草社會救助法草案，盡快報(bào)請國務(wù)院審議，推進(jìn)社會救助體系更加成熟、更加定型。加強(qiáng)社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，編密織牢社會救助兜底保障安全網(wǎng)，為“十四五”和今后更長時(shí)期解決相對貧困問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。