中新網北京9月10日電 (記者 龐無忌)自然資源部10日消息稱，日前，自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發《山水林田湖草生態保護修復工程指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，全面指導和規范各地山水林田湖草生態保護修復工程(以下簡稱“山水工程”)實施，推動山水林田湖草一體化保護和修復。

為何開展“山水工程”？

長期以來，受高強度的國土開發建設、礦產資源開發利用等因素影響，我國生態歷史遺留問題多、保護修復任務重，生態保護修復缺乏系統性、整體性，客觀上存在各自為戰的狀況。

自然資源部國土整治中心主任范樹印指出，我國生態修復工作起源于上世紀八十年代，早期多以生態系統重建為途徑，在人為活動輔助下創造或促進生態系統發展，修復目標或對象相對單一。

雖近年來核心理念發生轉變，但范樹印表示，目前保護修復實踐的轉變仍滯后于理念，存在保護修復目標單一，未體現生命共同體理念；工程系統性不夠，各個子項目關聯性不足；保護修復仍以工程措施為主等問題。

此番發布的《指南》明確提出，用基于自然的解決方案，綜合運用科學、法律、政策、經濟和公眾參與等手段，統籌整合項目和資金，采取工程、技術、生物等多種措施，對山水林田湖草等各類自然生態要素進行保護和修復，實現國土空間格局優化，提高社會—經濟—自然復合生態系統彈性，全面提升國家和區域生態安全屏障質量、促進生態系統良性循環和永續利用。

《指南》解決了此前的一些問題，例如：為解決保護修復對象單一，各項目系統性不足問題，《指南》明確指出：“綜合考慮自然生態系統的系統性、完整性，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎，結合行政區域劃分，科學合理確定工程實施范圍和規模。為提升保護修復措施選擇的科學性，《指南》還明確了“自然恢復為主，人工修復為輔”等要求。

如何開展“山水工程”？

2016年-2018年，經國務院批復同意，財政部、原國土資源部、原環境保護部共同組織實施了3批25個山水林田湖草生態保護修復工程試點。

此次發布的《指南》與此前的試點工程有何不同？

自然資源部國土空間生態修復司有關負責人表示，與以往生態保護修復相關工程相比，山水工程具有整體性、系統性和綜合性特點。比如，在空間方面，《指南》明確工程實施范圍不僅限于重要生態系統所在的生態空間，還包括與之密切關聯的農業和城鎮空間，在國土空間開發利用格局和用途管制下分區分類開展生態保護修復，體現整體保護和系統修復思路。

此外，《指南》吸收了很多國際先進理念。《指南》提出，各類生態保護修復工程實施要以生物多樣性為重要目標，契合了世界自然保護聯盟(IUCN)《生態連通性保護指南》要求，與國際《生物多樣性公約》總體目標一致。

《指南》的系統性、協同性還體現在層級和尺度的區分上。上述該負責人指出，由于“山水工程”是在較大的空間范圍內實施的規模較大生態保護修復活動，因此需要區分不同層級開展工作，在不同尺度上確定不同的目標任務、解決不同的問題。上述該負責人介紹，按照生態學的基本原理，對接國際生態修復標準，結合中國實際，《指南》劃分了區域(或流域)、生態系統、場地三個尺度。區域(或流域)、生態系統以及場地尺度下分別開展的工作是工程規劃、工程設計以及工程實施。