(經濟觀察)支持深圳建設先行示范區 中國使出“關鍵一招”

中新社北京10月11日電 (記者 王恩博)在設立經濟特區40周年的重要節點，深圳建設中國特色社會主義先行示范區迎來“關鍵一招”。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(下稱《方案》)，支持深圳實施綜合授權改革試點。北京專家認為，此舉將成為深圳先行示范，發展再上新臺階的重要機遇。

今年是上述改革試點的起步之年。《方案》提出，2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。此后，在2022年和2025年，亦有相應階段性目標。

在國務院發展研究中心原副主任王一鳴看來，中央此番賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，允許深圳立足改革創新的最新實踐，根據授權開展相關試點試驗示范，有利于深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。

不過，承擔這一重要歷史使命，深圳還須應對諸多挑戰。

全國政協經濟委員會副主任劉世錦直言，中國已基本形成較為完整的產品市場，但要素市場發展相對滯后，一些領域與高標準市場體系要求差距較大。深圳在經歷持續快速增長和轉型升級后，也面臨日益增多的要素條件約束，如土地、人工等要素成本明顯上升，現有要素支撐下的產業結構增長動力減弱，源頭創新能力不足等。

針對這些情況，《方案》明確提出完善要素市場化配置體制機制。支持在土地管理制度上深化探索；完善適應超大城市特點的勞動力流動制度；支持在資本市場建設上先行先試；加快完善技術成果轉化相關制度；加快培育數據要素市場；健全要素市場評價貢獻機制。

值得一提的是，要素特別是中高級要素的自由流動、優化配置、高效利用，還依托于高標準、高質量的制度政策環境。

“優化營商環境，促進公平競爭，是深圳發展活力的重要源泉”，王一鳴注意到，《方案》要求深圳進一步完善公平開放的市場環境，在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單等。這將促進深圳更好地吸引外來投資，以及人才和技術等高端要素，推動形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

眼下深圳正不斷推進要素市場化改革，而如何同步促進經濟社會生態協調發展，是一個更大范圍、更具戰略性的問題。

劉世錦表示，近年來，深圳在人均GDP接近3萬美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增長，同時力爭實現空氣質量達標、碳排放達峰目標，在全國城市發展中走在前列。但與此同時，也面臨著社會發展相對滯后制約人力資本提升、資源環境容量和城市擴展空間受限制約持續增長等挑戰，“深圳必須在拓展可持續發展空間上下一盤很大的棋”。

適應上述需要，《方案》要求完善民生服務供給體制，如在醫療服務體系方面支持開展國際前沿藥品臨床應用，在教育方面擴大在深高等學校辦學自主權等。同時，健全生態環境保護制度也成為深圳可持續發展的重頭戲。對此，官方明確將完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體系等。

改革的目標、重點、政策確定后，改革的機制至為重要。《方案》落地后，頂層設計與基層試驗如何做到有機結合？

“真正的改革是體制機制政策的創新，而創新本質上是一個試錯過程”，劉世錦指出，中國經濟進入中速穩定增長期，如何實現創新驅動的高質量發展，哪些行業、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實管用，還有很大不確定性。需要調動社會各方面去參與試驗，給出較大試錯空間，好的體制機制政策在此過程中才能逐步形成。(完)