歐英未來關系談判艱難推進

當地時間10月7日至9日，歐盟與英國就雙方未來關系再次展開為期3天的談判。這也是歐盟本月中旬舉行峰會前的最后一輪正式談判，備受外界關注。

談判氣氛出現改善

從會后發表的聲明看，談判進展有限，但氣氛向好，雙方均表示仍將致力于達成自貿協議談判。輿論普遍認為，目前歐英雙方主要分歧難消，“無協議脫歐”風險依然很大，加之歐洲多國正面臨疫情反彈挑戰，歐英經濟均可能受到負面影響。

歐盟委員會主席馮德萊恩近日與英國首相約翰遜通話，評估歐英未來關系談判情況，雙方認同達成協議的重要性，要求加緊談判以彌合“顯著”分歧。

歐英未來關系談判自3月初啟動以來波折不斷。英國政府9月9日公布了內部市場法案，旨在為明年國內4個地區貿易流通設置規則，其中涉及北愛爾蘭的條款被認為凌駕于此前與歐盟達成的“脫歐”協議之上。歐盟對此反應強烈，要求英國刪除爭議條款。歐盟10月1日正式致函英國政府，啟動違約司法程序。外界一度認為，雙方談判瀕臨破裂。

最新一輪談判氣氛有所改善。英國“脫歐”談判首席代表弗羅斯特和歐盟首席談判代表巴尼耶均對媒體表示，雙方的磋商具有“建設性”。弗羅斯特表示，協議大綱已“清晰可見”，尤其在貨物與服務貿易、運輸、能源、社會保障及參與歐盟計劃方面。他希望歐盟進一步展現靈活性。

從最新的進展看，歐英就雙方居民社保互惠談判接近達成一致，知情人士稱這是“迄今為止最積極的一個信號”。在政府補貼方面，弗羅斯特表示，英國愿意就政府補貼政策同歐盟進行討論，雙方在這方面達成的妥協“比一般自由貿易協定走得更遠”。這意味著雙方在該議題上有妥協的空間。

巴尼耶近日表示，同英國達成協議是可能的，預計在10月中旬之后，雙方將繼續談判。弗羅斯特表示，還有很多務實議題需要談判，在任何情況下，達成協議的機會都是存在的。

關鍵領域分歧難消

公平競爭環境和漁業問題一直是雙方談判的核心分歧。

目前，雙方在漁業資源分配的立場差距巨大。據媒體分析，英國政府將漁業同主權問題掛鉤，將漁業權益劃分權當作“脫歐”之后獲取獨立性的標志性權利之一，并已向本國漁民承諾提高本國捕撈產量，因此不愿作出讓步。

歐盟一直實施“共同漁業政策”，當前的份額分配是在多年前劃分的。目前，歐盟約有17.8萬人從事漁業捕撈，對英國水域依存度高。歐洲漁業聯盟提供的數據顯示，42%的歐盟海產品是在英國水域捕撈的。歐盟尋求繼續與英國分享漁業資源，提出按固定配額、以國別為基礎進行漁業資源分配。英國則希望以漁業資源位置為基礎進行劃分。在劃分時間上，歐盟希望有一個長期解決方案，英國則希望每年談判一次。

布魯塞爾咨詢機構“第一政策”分析師伊格·薩基思認為，在漁業資源談判方面，英國有更大主動權。如達不成協議，理論上英國可以禁止歐盟漁船在英國海域進行捕撈作業，歐盟漁民凈收益將損失一半，至少6000人將失業。不過此舉對英國漁民并無益處，即便英國漁民捕撈產量上升，也難以進入歐盟市場，或者需繳納關稅。英國的策略可能是以此爭取歐盟在貿易方面的妥協。

歐盟消息人士稱，在公平競爭環境條款方面，英國已提出一系列控制政府補貼的原則，但未能提出恰當的治理倡議。歐洲理事會主席米歇爾表示，歐盟希望達成協議，但這不意味著歐盟愿意付出任何代價，現在到了英國“出牌”的時候了。

目前，歐英雙方已經明確，英國“脫歐”過渡期將于12月31日結束，這意味著留給雙方的談判時間不多。巴尼耶建議，達成協議更現實的期限是10月底，以便歐洲議會有足夠時間批準協議。也有專家認為，除去履行法律程序所需時間，歐英達成協議的最后期限實際可到11月中旬，雙方還有時間彌合分歧。

負面影響逐步顯現

近期，多家機構發布的分析報告顯示，英國“脫歐”對雙方負面影響正逐步顯現，對英國影響尤為嚴重。以金融服務業為例，作為英國的支柱產業之一，金融業并不在雙方貿易談判范圍之內。英國媒體報道稱，不管英歐是否能夠達成貿易協議，對英國金融業的影響都不可避免，很多金融公司已經為此做了應急預案。安永會計師事務所2019年的一項調查顯示，由于英國“脫歐”，金融服務公司正在轉移價值約1萬億英鎊的資產，并將約7000個工作崗位從倫敦轉移到其他歐洲城市。彭博社評論認為，“脫歐”將威脅英國倫敦作為歐洲金融中心的地位。倫敦股票交易量的一半來自歐洲公司，未來這些公司可能選擇到其他交易所上市，這對英國與歐盟的投資者來說都是一個壞消息。

貝克·麥堅時國際律師事務所的一份研究報告顯示，如果雙方不能達成貿易協定，再加上疫情的影響，未來10年，英國每年將損失1340億英鎊。報告稱，與英國留在歐盟相比較，即使能夠達成協議，從長遠看，“脫歐”將拖累英國3.1%的經濟增長，使出口減少6.3%。即便英國企業可通過調整供應鏈等措施應對挑戰，“脫歐”對英國出口的影響依然很大。

歐盟方面的損失也不可避免。德國哈雷經濟研究所的一份報告認為，如果達不成未來關系協議，歐英貿易關系將退回到世界貿易組織框架內，歐盟企業將損失70多萬個就業崗位。其中德國受影響最大，17.6萬個就業崗位將因此流失。法國、波蘭和意大利將分別損失8萬、7.8萬和7.2萬個就業崗位。為歐盟企業對英出口提供服務的英國企業也將損失2.2萬個就業崗位。

歐洲國際政治經濟研究中心高級經濟學家奧斯卡·幾內亞告訴本報記者，英國“脫歐”對歐盟與英國的影響是全方位的，從經濟貿易到產業政策，從人員往來到監管政策都會受到影響，這也說明了過渡期談判的重要性。雙方最好的選擇是達成協議，實現“有序脫歐”，目前來看，這對雙方仍是個巨大的挑戰。（記者 張朋輝）