為何一眾關鍵國家不加入？

“為何眾多國家拒絕簽署這一月球探索協議？”澳大利亞“對話”網19日刊文稱，美國的《阿爾忒彌斯協議》已有8國簽署，相關計劃的目標是2024年實現載人登月、2030年建成一個月球基地。“這聽起來是一個進步，多年來，各國一直糾結于如何處理人類定居月球及資源管理的問題，但一眾關鍵國家對該協議有著嚴肅的關切，目前為止拒絕簽署。”

這一協議的名稱取自希臘神話中的月亮女神阿爾忒彌斯。協議有10項原則，包括和平目的、透明行為、應急協助、共享科學數據、避免活動相互沖突等。美國宣稱協議“鞏固并貫徹”了1967年生效的《外層空間條約》(也稱“太空憲法”)的原則，但后者明確禁止各國宣稱對其他星球擁有主權，《阿爾忒彌斯協議》則允許各國或公司在月球基地創建具有排他性的“安全區”。

此外，雖然協議中沒有明確規定國家和公司可以擁有從其他星球獲取的材料，但NASA今年9月10日宣布，正尋找公司從月球表面收集巖石、土壤等。NASA局長布里登斯廷在推特上寫道，該機構“將通過商業公司購買月球土壤！現在是時候建立監管確定性來開采和交易太空資源了”。NASA預計為50至500克原料支付1.5萬至2.5萬美元，但不支付企業抵達月球的費用。

其實，在推動公司和國家開采占有太空資源方面，美國一直在行動。2015年，美國總統奧巴馬簽署《美國商業太空發射競爭法》，明晰太空資源的私有財產權，鼓勵美國公司開發小行星資源。今年4月，美國總統特朗普簽署《鼓勵國際支持提取利用太空資源》行政令，稱無論“法律上還是物理上”，外層空間都是“人類活動的獨特領域”，美國不視其為“全球公共領域”。

但對于其他國家來說，美國的行動自私且有很強破壞性。不少媒體明確提到，中俄不在美國主導的小圈子里。俄羅斯國家航天公司總裁羅戈津日前直截了當地表示，“阿爾忒彌斯”計劃“過于以美國為中心”，俄不會參與。至于中國，由于美國國會立法禁止NASA與中國合作，自然被排除在外。

值得注意的是，德法等國也沒有參與。有媒體稱，它們反對美國這種撇開聯合國制定太空規則的方式。2015年美國的《美國商業太空發射競爭法》，就曾在盟友中引發負面效應。“我們將逐字審視美國的協議。”德籍歐洲航天局局長揚·韋爾納近日表示。多年前，他提出了“應向所有國家開放”的“國際月球村”概念。

德國《焦點》周刊也刊文提出幾點質疑，比如該協議與國際法相抵觸，尤其是“安全區”概念；美國太空部隊不受協議限制，所謂合作活動都處于美國領導之下；協議是與美國簽署的，如果出現分歧，簽署國將沒有獨立的機構可以尋求幫助。

中國航天技術專家黃志澄接受《環球時報》記者采訪時表示，通過比較《阿爾忒彌斯協議》與已有空間法規定的異同，進而判斷其所體現的理念及可能產生的影響，有理由認為，該協議或將加劇以月球及天體開發活動為焦點的新一輪太空競賽，加劇太空資源國際規則解釋和制定的博弈，以及國際社會對既有和應有國際空間法的立場分歧。

美國計劃的優勢與變數

幾天前，NASA宣布與14 家公司簽下價值超過3.7 億美元的合同，尋求潛在的革命性太空技術，包括低溫技術的太空測試和月球4GLTE網絡。其中，洛克希德·馬丁公司獲得最大金額合同(8970萬美元)。

19日，諾基亞表示，該公司已獲得NASA的合同，將打造太空首個無線通信系統。據報道，合同金額為1410萬美元。NASA選擇和諾基亞合作在月球表面上部署無線4G網絡，后者將與美國私人太空飛船設計公司“直覺機器”合作，將設備運到月球。如果一切順利，該網絡于2022年末建成。

根據NASA的規劃，4年后將宇航員送上月球只是短期計劃，“阿爾忒彌斯計劃”的長期目標是在月球軌道和月球表面建立永久性基地并為火星任務做準備。那么，該計劃可行性究竟如何？

充足的資金、先進的技術支持以及良好的國際合作是不可或缺的要素。據估計，美國的新登月計劃從2021財年到2025財年共需要279.7億美元。布里登斯廷9月底曾表示，NASA明年必須確保月球著陸器和巨型火箭到位。他要求國會在2021年的財政預算中確保32億美元用于月球著陸器開發，但目前眾議院只通過了一項6億美元的預算。

今年4月底，NASA宣布選擇貝索斯的“藍色起源”、馬斯克的“SpaceX”和“動力系統”共同開發載人月球著陸器系統，并簽訂總價值為9.67億美元的合同。6月1日，SpaceX公司的宇宙飛船成功地將NASA宇航員送入國際空間站，改變了此前9年對俄羅斯“聯盟”號宇宙飛船的依賴。

在國際合作方面，NASA通過協議強調，合作國家要確保航天器建造符合國際互操作性標準，提供可重復使用的組件。目前，合作伙伴中，加拿大航天局將提供先進機器人，歐洲航天局將交付國際居住艙及可提供額外通信能力的ESPRIT艙，日本宇宙航空研究開發機構計劃提供居住艙部件和后勤補給。

黃志澄表示，從技術上來講，美國有一定優勢，而且美國曾將宇航員送上過月球。小布什時期提出“重返月球”計劃，奧巴馬上臺后，認為已經去過月球，于是將目標聚焦于火星。特朗普政府則又對準月球開發，但這次是為進一步探索和開發火星做準備。目前來看，美國在技術上已經做了必要準備。

不過，眼下美國新冠疫情嚴重，經濟大受影響，能否保持對NASA的資金支持力度存在不確定性。黃志澄說，美國為“重返月球”已經花費很大的資金和人力，經過了十多年時間，但現在依然很難達到當年“阿波羅計劃”的水平。按理，跟俄羅斯及中國合作是一條有效途徑，既可以減少技術風險，也可以集中資金，但美國卻把中俄特別是中國排除在外，這反而會加劇太空競賽。

外交學院國際關系研究所教授李海東對《環球時報》記者提到，美國如果要在月球“圈地”，必然會耗費大量資金，錢從哪兒來？在美國的體制下，總統一句話資金就能撥過去是很困難的事，如果大量資金不用于國內，而是在海外胡作非為，甚至用于月球圈地，最終很可能會面臨國內不滿情緒的反噬。

有分析稱，美國新登月計劃還有一個變數是美國大選，與特朗普迫切想看到美國人2024年登月相比，他的對手拜登的政策主張尚不清晰，拜登不一定會將2024年視作登月截止年份。

太空活動應反映“美國的價值觀”？

“這次我們不會只留下旗幟和腳印，然后等到50年后再回去。”NASA局長布里登廷斯去年曾表示，“我們將持續下去，登陸器、機器人、太空漫游者和人會留下來。”此次簽署《阿爾忒彌斯協議》后，他又談到“和平與無沖突的未來”，但沒多少人會認同。

李海東對《環球時報》記者說，美國的對外行為有濃厚的意識形態色彩，那些意識形態和價值觀與美國不一致的國家會被天然地認定為對手或敵人。美國在“全球公域”的一些新區域預設規則、劃分獨享區域，首先反映出其擴張性。自獨立以來，美國從陸地擴張到海洋擴張，再到太空擴張，在不同階段還賦予不同的標簽和意義：19世紀開展土地擴張時，流行“天定命運論”；19世紀末20世紀初期進行海洋擴張時，鼓吹所謂“新天命”；20世紀向外層空間擴張時，又提出“高邊疆”戰略。

諷刺的是，美國鷹派卻臆想中國“占領月球”。據美國《國防》月刊報道，今年2月，美議員道格·蘭伯爾尼聲稱，中國雖然表示未來在月球上建基地將用于民用方面，但他們無疑有軍事方面的想法，意在占領月球。美學者布萊恩·威登說，美國有許多專家和官員長期以來一直主張美應在航天領域更具野心，“現在他們正試圖這么說：‘看，中國正在這么做。因此，我們得搶先做。”

實際上，作為特朗普太空政策主要班底的美國國家航天委員會執行秘書斯科特·佩斯說得再清楚不過，他一直反對把外層空間視為“全球公共領域”，曾多次表示美國的太空活動應該反映“我們的價值觀而不僅僅是科技”。

現在，關鍵在于如何應對。俄《消息報》稱，抗議之后便不再作為是行不通的，月球和其他天體的商業開發問題已經十分尖銳。俄羅斯的問題在于，既沒有強大的國際支持，也沒有可用的天體項目。因此，要么承認“強者的權利”并加入太空商業化的趨勢，要么提出某種建議來平衡與美國的競爭。

俄羅斯傾向于后者。羅戈津14日開玩笑地表示，“有一項《阿爾忒彌斯協議》，眾所周知，阿爾忒彌斯是希臘女神，我們現在正在準備‘宙斯修正案’。”此前羅戈津批評美國“沒有把他們的項目看作是國際項目，而是類似北約的項目”。他還表示，中俄科學家在探月項目上一直保持密切溝通，中俄未來可能在月球上建立聯合基地。

歐洲方面有自身的計劃。歐洲航天局去年獲批總額達144億歐元的“史上最高”預算，旨在確保歐洲在本世紀20年代能獨立進入和利用太空，并在宇宙探索方面有突破性發現。此外，歐盟大國還另有預算，德國額外支出了2.85億歐元，法國為7.26億歐元。歐洲許多商業機構也在參與太空計劃，包括空中客車、德國OHB衛星制造公司等。

黃志澄對《環球時報》記者說，《阿爾忒彌斯協議》因缺少必要的國際社會參與和討論，它的一些觀點將給后續國際社會，尤其是在聯合國框架內的討論帶來挑戰。“這次8國簽署協議，凸顯美國稱霸外層空間的野心，我們既要提高警惕又要做好必要的法律準備。”

在李海東看來，對于美國的探索月球計劃，毫無疑問需要保持適當的警惕，因為在大國之間的競爭中，如果某個領域被他國占了先機，要想后來居上，難度會很大。另一方面，他認為也要警覺美國國內一些所謂戰略家試圖借此把中俄拉進同美國的太空軍備競賽中去。“我們接下來要做的，是大力倡導國際社會在國際公域中排斥這種美國式、基于敵我對立的勢力范圍劃分實踐，在輿論上形成全球公域由聯合國主導規則制定的國際共識。