人民政協(xié)網(wǎng)北京12月8日電（記者 徐艷紅） 12月8日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所在深圳發(fā)布的《法治藍(lán)皮書：前海法治發(fā)展報(bào)告（2020）》（即《前海法治藍(lán)皮書》，以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）稱，前海法治示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步向前，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

前海是國(guó)家唯一批復(fù)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)。重視法治保障，是前海有別于國(guó)內(nèi)其他功能開(kāi)發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的突出特點(diǎn)，也是前海的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和主要驅(qū)動(dòng)力。

此前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心、法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組對(duì)深圳前海法治示范區(qū)2019年法治建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，這是該項(xiàng)目組對(duì)前海法治示范區(qū)進(jìn)行的第三次評(píng)估。評(píng)估顯示，2019年前海法治評(píng)估總體得分為82. 43分，相比2017年(78. 42分)、2018年( 80. 48分)逐年進(jìn)步。

《藍(lán)皮書》顯示，前海法治示范區(qū)在規(guī)則體系、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、司法建設(shè)等方面走在全國(guó)前列。在頂層設(shè)計(jì)、政務(wù)服務(wù)、公開(kāi)透明等方面仍有提升空間。

規(guī)則體系較為完整

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，前海法治示范區(qū)規(guī)則體系較為完整，從條例、辦法到規(guī)范性文件，構(gòu)成了較為全面的規(guī)則體系。

而其他自貿(mào)區(qū)有的缺少統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的地方立法。例如，江蘇、山東、廣西自貿(mào)區(qū)自2019年8月批復(fù)直至2020年4月仍然沒(méi)有地方法規(guī)指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更缺少地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。有的自貿(mào)區(qū)則缺少指導(dǎo)具體改革措施的規(guī)范性文件。

但評(píng)估組認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)有待完善，建設(shè)前海的主要指導(dǎo)思想是廣東自貿(mào)區(qū)深化改革方案，相比上海臨港、海南等，前海自貿(mào)片區(qū)缺少一套更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的建設(shè)指導(dǎo)方案。

隨著國(guó)務(wù)院總體規(guī)劃中有關(guān)前海的先行先試政策陸續(xù)落地，前海還須出臺(tái)新一批先行先試的政策作為制度創(chuàng)新的支撐和保障。

簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著

前海管理局在推行簡(jiǎn)政放權(quán)方面，采取了標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、菜單式審批服務(wù)模式，統(tǒng)籌梳理并發(fā)布了管委會(huì)123項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。

清理取消行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)，占管委會(huì)全部自有行政審批事項(xiàng)的17%，集中在企服處的行政許可事項(xiàng)已從67項(xiàng)壓縮至56項(xiàng)，占全部壓縮量的44%，實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)進(jìn)清單、清單之外無(wú)審批”。

為了推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，前海自貿(mào)片區(qū)逐步推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)，八大維度數(shù)據(jù)協(xié)同，逐步打造可感知、能記憶、有體驗(yàn)的“智慧大腦”。

目前，該平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)19個(gè)部門470余萬(wàn)條數(shù)據(jù)的有序匯聚，確定3000余項(xiàng)指標(biāo)類數(shù)據(jù)，提供23個(gè)空間服務(wù)，未來(lái)將全面為前海自貿(mào)片區(qū)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為精細(xì)化城市治理提供有力支撐。

前海管理局注重線上線下相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)所有事項(xiàng)線上辦理，但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理還存在辦理延遲或舊有系統(tǒng)信息尚未處理等問(wèn)題，導(dǎo)致部分事項(xiàng)過(guò)期仍然沒(méi)有得到有效辦理。

例如，部分2018年10月申辦的社會(huì)投資項(xiàng)目備案管理項(xiàng)目，仍然顯示“待處理”。若上述申請(qǐng)事項(xiàng)已經(jīng)處理，只是由于系統(tǒng)升級(jí)，原有內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)處理，則應(yīng)當(dāng)盡快歸檔，避免公眾對(duì)政府工作產(chǎn)生誤解。

國(guó)際化司法能力突出

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，深圳前海合作區(qū)人民法院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，位列自貿(mào)區(qū)法院第一梯隊(duì)。

比如，深圳前海合作區(qū)人民法院涉港商事案件數(shù)量位居全國(guó)第一。2019年，深圳前海合作區(qū)人民法院新收涉外涉港澳臺(tái)商事案件(簡(jiǎn)稱“四涉”案件)2183件，占民商事案件總數(shù)的30. 79%。其中，受理涉港案件1548件，占“四涉”案件的70. 91 %，涉港商事案件數(shù)量位居全國(guó)法院第一。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，前海合作區(qū)人民法院加強(qiáng)了涉外、涉港、涉澳、涉臺(tái)案件的法律團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

比如，完善港澳籍陪審員制度；推動(dòng)香港律師以涉港商事案件代理人身份參與民事訴訟和仲裁業(yè)務(wù)試點(diǎn)，并探索進(jìn)一步放寬取得內(nèi)地律師資格的港澳居民從事訴訟范圍；與前海合作區(qū)人民法院合作的47家調(diào)解組織中9家為境外調(diào)解組織，極大提高了調(diào)解成功率；探索港澳地區(qū)專業(yè)人士作為特聘檢察官或檢察官助理。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，前海在糾紛化解方面儲(chǔ)備了大量國(guó)際化人才，尤其是在國(guó)際仲裁方面，“深圳國(guó)際仲裁院仲裁員名冊(cè)”現(xiàn)共有933名仲裁員，覆蓋77個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外仲裁員有385名，占比超過(guò)41. 26%，仲裁員結(jié)構(gòu)國(guó)際化程度為中國(guó)最高。

盡管前海合作區(qū)人民法院司法改革落實(shí)情況較好，但是在司法公開(kāi)方面仍有提高空間。

比如，庭審直播無(wú)法播放。前海合作區(qū)人民法院網(wǎng)站中的庭審直播錄像無(wú)法正常播放，嚴(yán)重影響庭審直播公開(kāi)效果，公眾只能到廣東法院庭審直播網(wǎng)觀看前海合作區(qū)人民法院的庭審錄像。

再比如，送達(dá)公開(kāi)長(zhǎng)期未更新。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，盡管門戶網(wǎng)站中設(shè)置了送達(dá)公開(kāi)欄口，但最新公開(kāi)的信息日期是2019年4月28日，此后直至評(píng)估結(jié)束都沒(méi)有更新相關(guān)內(nèi)容。

截至2019年底，前海自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起集仲裁、調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律查明為一體的全鏈條法律服務(wù)保障體系，匯聚了近30家律師事務(wù)所及分所，全國(guó)11家粵港澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所有7家均落戶前海自貿(mào)片區(qū)。

考慮到前海自貿(mào)片區(qū)擁有17萬(wàn)家注冊(cè)企業(yè)，未來(lái)將不斷涌入更多的外資企業(yè)、本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。面對(duì)如此龐大的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)群，上述資源則相對(duì)不足。

評(píng)估組認(rèn)為，面對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的企業(yè)，前海自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)有的法律資源，尤其是能夠從事涉外業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所以及律師隊(duì)伍仍較為短缺。未來(lái)，涉外律師事務(wù)所和律師的缺口情況在一定時(shí)期內(nèi)很難有效解決。