新華社石家莊1月2日電 題：敞開(kāi)大門納英才 人才引擎賦能“未來(lái)之城”——雄安新區(qū)居住證實(shí)施辦法和積分落戶辦法解讀

新華社記者 曹國(guó)廠、高博

雄安新區(qū)管委會(huì)日前正式印發(fā)《河北雄安新區(qū)居住證實(shí)施辦法（試行）》和《河北雄安新區(qū)積分落戶辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”），自2021年起在雄安新區(qū)試行居住證和積分落戶制度，這標(biāo)志著雄安新區(qū)深化人口管理服務(wù)制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

既要有效管理，還有“高含金量”

居住證代表著城市對(duì)外來(lái)人口的接納和包容。居住證的持有者，可以享受當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療、社保、辦證等基本公共服務(wù)，這充分體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)的公平性、包容性。

雄安新區(qū)居住證的含金量如何？根據(jù)雄安新區(qū)居住證實(shí)施辦法，居住證持有人享有六項(xiàng)基本服務(wù)：即義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國(guó)家和雄安新區(qū)規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。享受七項(xiàng)便利：即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格、 辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料、國(guó)家和雄安新區(qū)規(guī)定的其他便利。

持有雄安新區(qū)居住證，就能夠滿足個(gè)人在這個(gè)城市工作和生活保障的基本需求，可謂一“證”在手，保障都有。

只要是在雄安新區(qū)居住半年以上，并具備合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，就可以申請(qǐng)居住證。需要特別說(shuō)明的是，屬于北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移人口的，不受以上條件限制，可直接申請(qǐng)。

此外，雄安新區(qū)實(shí)行居住證積分管理制度。當(dāng)持有人居住證積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，可享有相應(yīng)的住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育等公共服務(wù)及相應(yīng)的辦事便利和福利待遇。符合雄安新區(qū)積分落戶條件的，可申請(qǐng)?jiān)谛郯残聟^(qū)落戶。

雄安新區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雄安新區(qū)的居住證制度和積分落戶制度就是要向新區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)期所需的各類人才最大程度地敞開(kāi)大門，讓他們“來(lái)得了、留得住、發(fā)展好”，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

專家認(rèn)為，城市的活力有賴于來(lái)自四面八方的建設(shè)者，雄安新區(qū)當(dāng)前進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段，推行居住證制度，使流動(dòng)人口增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐臍w屬感和認(rèn)同感，流動(dòng)人口服務(wù)管理“屬地化管理、市民化待遇”成為現(xiàn)實(shí)，這正是敞開(kāi)懷抱吸納各界人才的雄安所需要的。

優(yōu)先保障北京非首都功能疏解人口轉(zhuǎn)移

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，雄安新區(qū)要制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口轉(zhuǎn)移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)行積分落戶制度。

相較于國(guó)內(nèi)其他城市的積分落戶和居住證制度，雄安新區(qū)此次出臺(tái)的“兩個(gè)辦法”，充分考慮了逐步促進(jìn)北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移人口向雄安新區(qū)集聚。

雄安新區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)國(guó)家關(guān)于雄安新區(qū)戶籍和人口管理制度改革創(chuàng)新有關(guān)政策規(guī)定和承接北京非首都功能疏解工作需要，“兩個(gè)辦法”對(duì)北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移人口積分落戶和居住證政策予以了優(yōu)先保障。對(duì)北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移人口實(shí)行積分落戶與人才落戶雙軌并行機(jī)制，有利于促進(jìn)非首都功能疏解轉(zhuǎn)移人口向雄安新區(qū)聚集。

雄安新區(qū)積分落戶辦法中設(shè)單獨(dú)章節(jié)，明確說(shuō)明北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移人口落戶積分有關(guān)情況。雄安新區(qū)承接的北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的北京戶籍人員，本人及其共同生活的配偶、未成年子女均可申請(qǐng)?jiān)谛郯残聟^(qū)落戶。新區(qū)承接的北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的非北京戶籍人員，符合雄安新區(qū)北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，本人及其共同生活的配偶、未成年子女亦可申請(qǐng)?jiān)谛郯残聟^(qū)落戶。新區(qū)承接的北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的其他非北京戶籍人員，可按照辦法規(guī)定申請(qǐng)積分落戶。

留足城市發(fā)展所需人才的“彈性空間”

為吸引各方人才扎根雄安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有序承接北京非首都功能疏解，合理控制人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，非本地戶籍人員有多種途徑可在雄安新區(qū)申請(qǐng)落戶。

根據(jù)雄安新區(qū)積分落戶辦法，積分落戶計(jì)劃不設(shè)定值，將按年度進(jìn)行調(diào)整，富有更多彈性和可能性。雄安新區(qū)將貫徹中央對(duì)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏的統(tǒng)籌安排，落實(shí)河北省委、省政府要求，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等保障能力實(shí)際情況，綜合考量新區(qū)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)等因素，制定積分落戶年度計(jì)劃。對(duì)于符合北京非首都功能疏解要求、雄安新區(qū)特別需要的產(chǎn)業(yè)和人才，還將“特事特辦”，開(kāi)通人口管理服務(wù)“特別通道”。

“兩個(gè)辦法”的實(shí)施試行，未來(lái)將結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際、新區(qū)對(duì)人才具體需求的變化以及新區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件提升情況等，對(duì)落戶條件、積分指標(biāo)、工作辦理程序、證件管理等方面進(jìn)行必要調(diào)整，讓戶籍和人口服務(wù)管理制度更加適應(yīng)雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需求。

需要指出的是，雄安新區(qū)積分落戶是一條新增的落戶渠道，與現(xiàn)行的其他渠道并行實(shí)施。雄安新區(qū)現(xiàn)行的落戶渠道主要有：雄安新區(qū)生源大中專應(yīng)屆畢業(yè)生回原籍、直系親屬投靠、人才引進(jìn)落戶等，積分落戶政策實(shí)施后，其他渠道仍按照原來(lái)的政策執(zhí)行。