實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

■ 何 敏（代表農工黨廣西區委）

廣西醫科大學學報編輯部主任、實驗動物中心主任（兼）、農工黨廣西區委副主委（兼）何敏 覃文宇 攝

2020年，我們邀請廣西大學、自治區社科院有關專家成立調研組，圍繞“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”專題赴區內外進行了實地調研，從中了解到一些突出問題。一是村一級發展規劃銜接難度大。少數鄉村發展規劃缺位或不科學，存在雷同、與需求不相符等情況，實際操作難度大。二是脫貧人口返貧風險仍然存在。有的產業發展基礎還比較薄弱，有的已脫貧群眾就業不夠穩定，政策性收入占比較高，自我發展能力不強。三是脫貧攻堅政策措施的后續銜接有待加強。扶貧產業轉型升級、扶貧特色產業穩固發展、易地扶貧搬遷群眾后續發展、補齊鄉村基礎設施和基本公共服務短板等問題亟待解決。

為此，建議：

科學編制鄉村發展規劃，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興無縫銜接。采取上下結合的方法路徑，聘請各領域專家學者和熟悉農村情況的專業規劃設計人才，因地制宜、因村施策，科學制定涉及鄉村振興發展的各類專項規劃，使規劃真正適應不同鄉村的不同需求。同時，廣泛發動農民群眾參與規劃制定和實施，維護好、發展好、支持好農民群眾鄉村振興主體地位，促進鄉村振興規劃真正落地。

預防發生返貧風險，強化脫貧攻堅政策措施后續銜接。將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略統籌安排。借鑒四川、山東等地經驗做法，探索建立解決相對貧困長效機制試點。加快建立防止返貧動態監測和幫扶機制，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶的動態監測預警。建立以正向激勵為主的幫扶制度，激發群眾永久脫貧的內生動力。

推進鄉村產業提檔升級，實現產業發展有效銜接。將推動產業扶貧的工作與推動鄉村振興聯系起來，實現產業扶貧向產業振興轉變，構建具有廣西鄉土特色和資源優勢的產業體系，拓展脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的戰略空間。進一步鞏固和提升“5+2”特色扶貧產業和扶貧成果，構建精準脫貧、穩定脫貧、防范返貧的產業富民長效機制，為實現產業興旺、鄉村振興打牢基礎。

補齊基礎設施和公共服務短板，推動各項公共服務相互銜接。全面梳理和鞏固提升“八個一批”的脫貧成果，查找薄弱環節和短板弱項，持續改善鄉村道路、水利、電力、通訊等生產生活條件和村容村貌。進一步鞏固“兩不愁、三保障”成果，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，持續推進城鄉公共服務均等化，著力解決城鄉發展不均衡的問題。

構建良好鄉村人才發展生態，加強幫扶人才前后銜接。健全長期幫扶激勵機制，將有志在農村地區干事創業的幫扶人才留在農村。持續優化鄉村人才發展環境，加大鄉村人才引育力度，完善人才入鄉激勵機制，落實創業者社會保險補貼、創業帶動就業崗位補貼、創業場租補貼等扶持政策，暢通人才引進和回流渠道，吸引各類優秀人才參與鄉村建設。

開展后續扶持和治理，推進易地扶貧搬遷與城鎮化建設有機銜接。樹立城鄉一體化的整體理念，將易地扶貧搬遷與特色小鎮建設、田園綜合體建設等有機結合起來，推進易地扶貧搬遷后續扶持的資金投入、項目安排和落實，全面做好搬遷安置區產業發展、就業幫扶、配套設施建設等后續扶持工作，對易地扶貧搬遷集中安置區實施精準分類、精準扶持和差異化治理。