文/本報記者 廉維亮 圖/本報記者 賈寧 齊波

核心閱讀

★構建新發展格局的目標指向，當然首推暢通。中國經濟進入高質量發展階段，能否加快構建現代流通體系，是破解發展面臨堵點的關鍵。

★“人”這個要素一旦缺位，其他的要素都只是“擺設”。

★未來只有建立起全國統一的基本社會保障標準，實現“錢隨人走”，才能讓勞動力要素得以充分解放。

★某種意義上說，中國改革開放的過程，就是要素養不斷動起來、活起來、暢通起來的過程。

2020年7月21日，北京，一場特殊的企業家座談會召開。

會議的主持人，是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，而主題則關系到中國未來5年、15年乃至更長時間：為黨的十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議征求建議。

會上，習近平總書記強調，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇。

通則不痛。

暢通國內大循環，讓經濟要素在流動中迸發活力、創造力，這正是改革開放以來，中國經濟不斷創造奇跡的基本邏輯。

新時代，創造新的奇跡，我們也依然需要沿著這條邏輯不斷深化展開。

痛則不通

1987年，傳化集團創始人徐傳化創業3年后，聘請了“星期天工程師”。工程師掌握一種添加劑秘訣，每次加一勺，液體皂就變得黏稠，產品特別暢銷。隨著市場越來越大，在“星期天工程師”指導下生產的液體洗滌劑已不能滿足市場需求，必須讓“秘方”成批量生產。

后來的徐傳化在杭州用2000塊錢買來“秘方”，解決了這個問題。但令他們沒想到的是，那個“秘方”竟然只是一勺鹽。

這個故事帶來了兩點啟示：一是培養核心競爭力至關重要；二是技術創新關乎前途。即使一個小小的應用型創新，也可能產生十倍、百倍的產出。

20世紀80年代，伴隨改革開放應運而生的，除了像徐傳化父子這樣的創業者，也催生出另外一批“非主流”，比如“倒爺”。這一行里有一個專業流行詞——對縫。

1986年，令潘長江、鞏漢林一炮而紅的小品《對縫》中，鞏漢林扮演的就是“倒爺”。

當時，“倒爺”們雖被人民群眾詬病，卻非常“有市場”，甚至對當時的中國經濟造成了不小的影響，以至于被歸到“投機倒把”范疇，受到嚴厲打擊。

一邊是大量創業者涌現，推動中國經濟迅速復蘇；一邊是價格改革相對滯后，價格“雙軌制”成為官方和民間高度關注的詞匯——當時的中國經濟感覺很“痛”。

讓市場成為配置資源和要素的決定性因素，打通淤塞在流通體系上的堵點，讓人流、物流、資本流、信息流更通暢地配置，發揮最大效應，成為經濟發展的內在訴求，并最終匯成了改革開放的歷史洪流。

小崗村那18個鮮紅的手印，印證著率先突破土地制度束縛，盤活生產資料帶來實實在在豐收的歷史過往。

那些冒著“投機倒把”的罪名靠“對縫”一手托兩家，倒車皮、鋼材、家電，間接理順生產資料自由調配的“倒爺”們，成為市場中介組織最早的雛形。

那些從國有企事業單位、科研院所毅然辭職下海投身創業熱潮的人，發出了技術要素自由流動的先聲。

當然，還有無數毅然打起行李、背井離鄉到城市務工的農民兄弟，他們的辛勤汗水，讓勞動力要素實現了最初的自由流動。

40年后，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，依然要堅定深化改革再出發的決心，讓技術、勞動力、土地、資本等要素的配置過程更加通暢。

不同的是，40年前那群人，是堵在了“餓肚子”的痛苦面前，面對的是“富起來”的渴望；如今的新格局，為的是讓中國經濟在新形勢面前提升效率、提高效益，面向的是“強起來”的美好向往。

2020年，中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務。

探索改革，突破生產關系對生產力的約束和堵塞，實現要素配置的“萬類競自由”的號角，再次吹響。

通則不痛

閱古知今，一個“通”字對于中國經濟的意義重大深遠。

清乾隆時期的名聯“南通州、北通州，南北通州通南北；東當鋪、西當鋪，東西當鋪當東西”，一條千年大運河連通南北，造就了一條人流、物流快速運轉的經濟大動脈，保障了東方古國得以千年不衰、盛世頻現。

當鋪這種古老的金融手段，也在一定程度上起到了保障最基本資本流運轉的功能。

古有古法、今有今制，通則不痛、亙古一理。

“生產、流通、分配、消費是經濟活動一個完整的循環系統，目前我國在這四個環節中都存在不同程度的梗阻，影響了國民經濟的順暢運行。統一的大市場尚未完全形成、人財物要素流通也存在梗阻現象。”全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起分析說，“構建新發展格局的目標指向，當然首推暢通。中國經濟進入高質量發展階段，能否加快構建現代流通體系，是破解發展面臨堵點的關鍵。”

不但要流通，還要成體系，這同樣要依托制度創新，突破卡套在經濟運行系統上的重重阻隔、聯通各環節的要素配給。

如今全球化的產業鏈，更說明大流通中的意義——一架飛機部件在79個國家企業生產，一部汽車要在50多個國家企業分工制造，芯片、半導體行業也都是在幾十個國家形成產業鏈鏈接。現代流通體系在全球化大生產上的邏輯構建，可資借鑒。

“生產是整個經濟循環的起點。持續提升供給體系的質量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經濟循環的關鍵所在。”張連起從兩方面分析——

構建新發展格局的著力點首先要從供給側率先發力，疏通和連接國內經濟大循環的堵點、斷點。“穩定制造業發展，補短板、鍛長板，增強產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力，加快突破關鍵核心技術，發展壯大新動能，改善供給結構，提升供給體系質量。”

消費是社會再生產的終點，也是再生產的起點。“從需求側看，要堅決扭住擴大內需這個戰略基點，加快構建完整內需體系。針對不同類型主體的需求，堅持問題導向，打通阻礙需求潛力激發的痛點和堵點。”

“只有讓現代流通體系成為國民經濟的一種運行方式，才能提升整個國民經濟整體效能。”張連起說。

關鍵在“人”

人無我有、人有我強，只有高端技術緊握在手，“復興號”中國巨輪才能遠涉重洋。

“在部分高技術領域存在的短板，始終是多年來中國制造業發展的‘痛點’。當前我國產業鏈循環在技術層面還面臨諸多‘堵點’。”

全國政協委員、申銀萬國證券研究所首席經濟學家楊成長介紹說，全球500強企業中，中國企業124家，均為各自行業的大型龍頭企業，但在高端制造、信息技術領域的龍頭企業明顯偏少，反映出產業鏈的現代化水平還不高、國際競爭力還不強。

楊成長以移動通信行業舉例，盡管當前華為等中國企業在5G相關通信技術上占據世界領先地位，但在產業鏈的其他環節，如集成電路、數字信號處理技術等領域技術自主性不高。

治“痛”疏“堵”，盡快打通產業鏈上的“任督二脈”，掙脫“卡脖子”的手，是構建新發展格局的當務之急。

“國家要對關鍵核心產業鏈的發展及技術攻關做好統籌規劃，發揮企業創新聯合體的作用，在關鍵技術領域統籌科研資源，進行集體攻關、協同攻關。”楊成長提出。

在楊成長看來，打通產業鏈“任督二脈”的關鍵就兩個字：人才。

電影《天下無賊》里，黎叔有一句經典臺詞：“21世紀什么最貴？人才！”

在生產要素中，勞動力是唯一具有主觀能動的要素，“人”是發展最活躍、最關鍵因素，是打開循環暢通的關鍵之“鑰”，更是構建新發展格局的關鍵之“要”。這個“人”，既包括投身前沿研究的科學巨匠，也包括千千萬萬立足本職精益求精的“大國工匠”。

張連起與記者一起回顧了2020年的場景——疫情最嚴重的時候，經濟社會活動按下了緊急暫停鍵，成為驗證“人”這個要素重要性的定格分析——務工人群不能返回工作崗位，勞動力不能及時與其他生產要素對接，生產、消費、流通緊急停擺，以至于連口罩這樣的簡單物資都一時陷入了供應緊張。

足以可見，“人”這個要素一旦缺位，其他的要素都只是“擺設”。

面向未來，我們需要做的還有很多。

汗水淌在城市、向往留在城市，人卻始終融不進城市。個中無奈，勞動力個體抱憾于此，內循環的堵塞同樣在此。

長期以來，戶籍制度以及附著在戶籍上的教育、醫療、社會保障等保障措施，造成城鄉長期處于分割的二元體制，成為阻礙勞動力要素自由流動的關鍵因素。

資料顯示，目前城市大約40%的常住人口享受不到所在城市戶籍人口的福利，最終只能選擇憾別城市、回到鄉村。

“由于社會保障絕大部分是由政府、企業出資繳納，導致我國社會保障體系存在‘馬太效應’，對當前消費同樣起到抑制作用，構建新發展格局必須破解這方面的問題。”楊成長建議說。

黨的十八大以來，各地積極探索的“居住證”“積分落戶”等靈活政策措施，正逐漸松動以往戶籍政策鐵板一塊的格局。楊成長認為，未來只有建立起全國統一的基本社會保障標準，實現“錢隨人走”，才能讓勞動力要素得以充分解放。

“暢通”要靠市場的決定性作用，“不痛”則需要政府更好發揮作用。只有兩只手齊發力，才能共同為構建新發展格局掃清障礙、鋪就坦途。

“我們的發展最終要靠改革和創新，而改革創新的重點是掃除那些制度性障礙，包括要素市場配置的體制和機制問題。”楊成長認為，從深化改革的路徑看，從商品和服務市場轉向要素市場是必然趨勢。畢竟評價一個國家市場化改革的標準，最終是要看要素配置的市場化程度。

張連起提出，構建新發展格局最本質的特征在于實現高水平的自立自強，這顯然是較之“暢通”有更深層次的考量。

人體，唯有經脈暢通才能氣血旺盛、身強體健。

經濟體亦如是，要素配給流暢，“萬物競自由”，活力才能源源不斷，循環方能生生不息。

某種意義上說，中國改革開放的過程，就是要素不斷動起來、活起來、暢通起來的過程。構建新發展格局，必然也是這樣的一個過程。