人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 張原 實習記者魏天權）“近年來，預付費模式越來越普遍地存在于眾多服務行業(yè)和領域，激發(fā)了市場活力，給經(jīng)營和消費雙方帶來了便利，但此類模式下產(chǎn)生的問題也日益凸顯，一旦出現(xiàn)因經(jīng)營者管理不善、資金鏈斷裂導致的關門停業(yè)、人去樓空，消費者維權難度大，波及全國的優(yōu)勝教育事件正是此類問題的一個縮影。”對此，全國政協(xié)委員、民盟天津市委會副主委丁梅呼吁，健全完善相關法律法規(guī)和監(jiān)管機制，建立風險準備金制度，加強合同監(jiān)管，保護消費者權益。

“究其原因主要是目前我國對預付費市場的監(jiān)管還沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，缺乏關于發(fā)卡主體和發(fā)卡行為的針對性規(guī)范，對違規(guī)行為沒有明確的強制措施和罰則，對規(guī)范預付費模式缺乏約束力，在解決預付卡消費糾紛的審判實踐中也難以適用?！倍∶吩谡{研中發(fā)現(xiàn)，在引導消費時，商家多做口頭承諾，未向消費者提供收據(jù)、發(fā)票及書面合同，即使簽訂合同，合同條款也過于簡單，缺少對雙方權利義務的約定，對可能出現(xiàn)的風險不做提示或刻意規(guī)避，還有相當數(shù)量的合同存在霸王條款，出現(xiàn)違約時消費者難以舉證。

為此，丁梅建議司法部門、行業(yè)監(jiān)管部門應制定相應法律法規(guī)、規(guī)章、司法解釋，明確預付費經(jīng)營規(guī)范和管理措施，特別是對違規(guī)行為要明確具有可操作性的罰則，使預付費經(jīng)營、管理有法可依，市場監(jiān)管、消協(xié)等相關部門，要建立常態(tài)化監(jiān)管機制，確保法律法規(guī)和政策執(zhí)行到位，司法機關要提升辦理此類案件的能力、優(yōu)化糾紛多元化解機制，切實解決群眾訴求。

在監(jiān)管方面，丁梅認為，應建立健全風險準備金制度，對于采取預付費經(jīng)營模式的商家開設監(jiān)管賬戶，要求商家在開展預付費經(jīng)營時必須在監(jiān)管賬戶存貯一定資金，非經(jīng)批準不得動用，一旦出現(xiàn)商家跑路或其他經(jīng)營問題，該賬戶資金可用于保護消費者的合法權益，行業(yè)監(jiān)管部門也應根據(jù)不同行業(yè)需求，制定標準化合同文本或要求經(jīng)營者擬定格式合同，合同中必須包含風險性提示條款，經(jīng)合法性審查后在監(jiān)管部門進行備案，在與消費者簽訂合同時不得擅自更改。

“要加大面宣傳力度，通過公益廣告及新媒體等多種形式，引導消費者增強自我保護意識，提前了解經(jīng)營者信譽度、經(jīng)營狀況或其他風險預警信息，并按需消費、理性消費，增強合同意識，不輕信商家口頭承諾，同時做好證據(jù)留存?！倍∶氛f。