人民政協網北京3月5日電（記者李寧馨 實習記者魏天權）“長期以來我國稅收征管把發票作為主要依據，一定程度上可以確認經濟交易的真實性，滿足稅務征管需要，但作為增值稅抵扣的唯一憑證、企業所得稅前扣除的主要依據，利用發票犯罪現象也屢禁不止。近年來稅務征管推行電子發票等措施，增加了‘以數控稅’，但本質上還是依賴發票作為征管的主要依據。”對此，全國政協委員管學斌提出，統籌推進大數據信息共享，實施大數據“實質控稅”，提升稅務管理現代化。

管學斌在調研中發現，一些納稅人為滿足稅前扣除需要，“虛開”發票仍有市場。同時，增值稅專用發票涉及信息較多，對填寫的完整性準確性要求嚴格，一旦發票填寫不合規，則不能合法使用，可能增加接票人當期的稅收負擔，國家鼓勵的靈活就業在開票環節也存在著難點。

“‘以票控稅’的征管模式可以只憑一紙發票即列支成本，稅務機關只能通過后期核查才能進行核實業務的真實性，核查成本高、時間長。”管學斌認為，目前大數據信息平臺建設日趨完善，稅務機關從技術上通過金融機構、社會保障部門等信息系統的信息共享（輔助以服務合同、服務成果、非現金支付等憑據），很容易獲取經濟活動的全過程信息，從而證明業務的真實性。

在管學斌看來，發票不再是證明業務真實性的主要依據，利用大數據實現“實質控稅”是提升國家稅收治理能力的系統性工程。

為此，管學斌建議，持續完善信用體系建設和征信信息共享，進一步加快對稅務征收管理法的修訂，讓金融機構等與稅務機關的信息共享成為法定事項，稅務機關通過共享信息驗證市場主體間業務交易的真實性，來確定稅前扣除，減弱發票的唯一性，按照稅種、行業特點可以在企業所得稅管理、互聯網經濟等方面先行先試，通過試行、總結經驗后逐步推廣。