人民政協網北京3月5日電（記者張原 李寧馨 實習記者魏天權）“在三省市共同努力下，京津冀生態環境聯建聯防聯治取得了明顯成效，但仍存在區域性、結構性污染，環境監管不到位等一些難點問題亟待解決。”全國政協委員張金英、江浩然調研后聯合提交《關于深入推進京津冀生態環境聯建聯防聯治工作的提案》，建議統籌推進區域結構調整、深化拓展區域協同機制，加快推進區域協同立法，助力京津冀生態環境協同發展。

張金英、江浩然在調研中發現，區域大氣環境質量、海河流域的水環境質量、渤海的近岸海域水質，在全國區域、流域、海域中仍相對較差，區域規劃、標準、政策不銜接，環境污染治理基礎設施建設不統籌，造成一些污染企業“出省不出圈”，區域治理水平參差不齊，直接影響著區域協同治污效果。

“應聚焦推進京津冀協同發展，推進區域‘生態文明建設實現新進步’。”張金英、江浩然分析其原因：一是資源能源消耗、污染排放總量遠遠超出區域資源環境承載能力，根本在于產業結構、產業布局缺乏區域統籌，污染“環城圍市”、交互影響明顯；上下游水資源分配統籌不夠，開發利用強度偏高。二是三省市生態環境執法權限、執法證據尚不能實現區域“互認”，相關法律保障上尚不完善，交叉執法、異地執法推行難度大，執法效率不高。三是水污染排放標準限值、環境稅稅額標準等方面，三地仍存在一些差異。

針對這些問題，張金英、江浩然建議建立重大項目區域會商、聯合審查機制，統籌區域重化行業產能分配、統籌規劃項目布局，實現污染影響“區域最優”；統籌推動區域大宗貨物運輸“公轉鐵”，構建綠色物流體系；統籌分配海河流域上下游水資源，確保穩定的生態基流，逐步提高入海水量。同時，要立足“十四五”區域生態環境保護規劃，指導、促進區域規劃有機銜接、標準逐步統一；加快完善區域協同治理政策，統籌固體廢物、危險廢物處理處置設施規劃建設，深化擴展區域橫向生態補償機制。

就如何推進區域協同立法，張金英、江浩然提出，應制定京津冀及周邊地區大氣、水污染防治特別法，從法律層面支撐保障區域生態環境聯建聯防聯治，突破“飛地”環境管理權屬、跨界執法證據互信等法律障礙。