“在每年全國‘兩會’召開期間，各種媒體把政協委員們的活動生動地介紹給社會，其中委員提案始終是熱點之一。全國及地方各級政協的履職信息正通過各種手段和載體得到更多的公開，社會對政協和政協委員履職情況的了解也越來越多，有些在各類社交媒體和平臺上也形成了熱議，提案乃至委員履職信息實際上已通過各類宣傳向民眾公開，正是在這樣的互動中，政協在中國政治制度中不可替代作用也不斷地得到體現。”

思考——提案公開并不是一時之興

提案公開并不是一時之興，中共中央、國務院、全國政協都早有對提案相關內容和工作公開的要求。

早在2003年，上海市黃浦區政協就開始嘗試通過提案摘編的形式，把一部分高質量的提案刊登在黃浦政協的網站上或登載于會刊。

由于提案內容的廣泛性和所涉問題的復雜性，全國各地采取類似的方式公開提案的有很多，主要是“擇優”公開一些質量較高、辦理效果較好的提案，更多的是體現宣傳示范效應，與全社會的期望尚有較大距離。

困惑——公民有序參與政治生活的現實需求

社會公眾對人民政協的認識，很多只是在每年3月電視上的一場場報道，公眾普遍不清楚政協是什么、政協干什么，政協委員履職什么。提案公開通過公開形式，搭建公眾獲得政協提案的渠道，建立公眾了解政協工作的窗口，進一步彰顯政協在我國政治生活中的地位作用，是實行社會主義協商民主的一個重要渠道，其重要意義不言而喻。

政協提案提出和辦理過程，能直觀地反映政協參加單位和政協委員履職方式和內容，是黨和國家通過人民政協密切聯系群眾，廣泛進行協商，充分發揚民主的過程，提案的公開讓公眾有機會了解政協委員履職，了解黨和政府在發展大局和為百姓謀福祉上的所想所做，能更好地發揮政協凝聚共識、協調關系、理順情緒、化解矛盾的作用，有利于擴大公民有序政治參與，實現民主監督的社會化。

契機——新時代政協工作高質量發展的必然要求

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協工作和政協提案工作，黨中央出臺系列文件，從建設社會主義民主政治，推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對包括提案工作在內的人民政協工作作出重要部署。突出強調提案是發揚社會主義民主的重要載體，提案辦理協商是人民政協協商民主建設的重要任務，提案監督是人民政協民主監督的重要形式，提高提案質量和提案辦理質量是做好提案工作的關鍵，推進提案辦理結果公開是建設法治政府、創新政府、廉潔政府的重要內容。

因此，提案公開是推進提案工作高質量發展的必然要求，公開政協提案，可以讓社會公眾廣泛知曉和參與政協提案工作，發揮社會監督作用，促使提案者提案更加審慎嚴謹，承辦單位更加認真負責，促使提案質量和提案辦理質量“雙提高”；通過公開辦理，政協委員和社會各界能夠更準確地了解政府及相關部門的工作，做到知情監督，提高政協民主監督的參與面和影響力，進一步增強政府及其相關部門的民主政治意識，增強社會各界的民主監督意識，實現推進政協履職提質增效。

走過的路——推進提案全周期公開是上海市黃浦區政協自2017年開始促進提案工作提質增效的重要舉措，也是呼應公民有序政治參與、監督政協委員履職的重要渠道。

二屆黃浦區政協認為要推進提案工作高質量發展，必須著力加強提案工作制度化建設，2017年兩會后，在黃浦區政協副主席黃瑋的帶領下，提案委員會就專門走訪了市政協、各民主黨派區委會、部分人民團體、部分委員，征詢吸收他們的想法和建議，多次討論，最終形成了《政協黃浦區委員會提案公開辦法（試行）》（以下簡稱《公開辦法》）。

《公開辦法》在征求意見過程中，提案公開得到了調研對象的廣泛認可，但是，如何公開，在什么樣的范圍公開，哪些可以公開，哪些又不能公開，公開是否要得到本人同意等等問題，較為尖銳地放在了眾人的面前。

經過提案委員會反復討論，認為提案公開不應再是小部分、小范圍的公開，既然提案公開是發展社會主義協商民主的需要，就應當讓社會公眾能更全面地關注到提案的形成過程和發揮的作用，關注提案承辦單位對政協提案的重視和在辦理過程中所作的努力，同時也能實現更準確的民主監督和有序的政治參與。因而確定“全周期”是區政協提案公開的一項原則，其公開貫穿提案工作的整個周期，包括提案內容、提案辦理過程、提案辦理答復、提案答復的落實情況。

2017年黃浦區政協首批公開了45件集體提案；2018年在擴大公開范圍的討論中，經過多番協商，最終決定公開當年度全部提案。

區政協同時積極推進提案結果和答復的公開，經過與區政府辦公室多次磋商，2017年，區政府同步公開了45件提案的答復。2019年初區政府修訂了《黃浦區人民政府辦理人大代表建議和政協提案辦法》，參照政府信息公開工作要求及流程，推動各承辦單位做好提案復文的公開工作，同步公開成為制度化安排。

同時，在《黃浦區政協提案工作條例》的修訂工作中，經過充分考量，認為區政協的提案公開不僅僅針對提案辦理結果，或者提案內容，而是貫穿提案“提”“辦”“督”等多個環節的工作模式和創新實踐，在修訂的《條例》中把“提案公開”作為單獨一章寫入條例中，這樣“高度”的制度性安排，尚屬基層政協的首創。

留下的足印——主動和被動之間

黃浦區政協提案公開的主要途徑是在相關的平臺載體上公開相關提案信息，提案公開主要陣地是“黃浦政協”網站，提案答復的主要在“上海黃浦”網站相應版塊上進行提案及相關信息的全面登載。

公開的行為是主動的，但接受民眾監督的方式卻相對是被動的。要力促政協提案的知曉度，主動接受本區民眾的監督。自2018年起，黃浦區政協不斷加強提案公開的宣傳力度，把公開工作和宣傳工作相結合，在傳統紙媒、新媒體等多個平臺推進提案公開，每年度在《黃浦報》上整版刊登當年度提案工作情況和公開提案、定期精選部分提案及提案答復，通過“漫畫提案”的方式進行登載，幾年來，登載提案及其答復40余篇，通過提案工作介紹政協相關履職，圍繞提案內容，同步登載政協相關調研、視察、協商等活動情況，讓公眾能更全方位地了解政協相關工作。

2021年進一步深化提案公開工作，把提案及提案辦理更深地向社區延伸，在每個街道的社區報上試點登載提案，把人民群眾關心的問題作為履職的重點，讓黃浦的居民群眾能更多地接觸到政協委員履職。

同時積極推動在新媒體上刊登提案內容，在“黃浦政協”微信公眾號、“政協頭條”等形成了提案公開的品牌欄目，進一步豐富了公開的載體，讓居民能便捷地獲取提案故事，取得了較好的反響。

留下的足印——讓人民滿意！

辦理協商的過程是進一步深化提案內容，將提案建議同推動職能部門解決實際問題，形成決策參考的有效途徑。在這個過程中應當將“提”“辦”雙方的焦點和立足點放到“人民滿意”這個基本要求上去，通過公開提案辦理協商過程，充分聽取居民百姓、相關利益群體的訴求和想法，把百姓的利益和真切實感作為辦理的評價，有力地推動提案辦理協商取得實效。

從2017年起，選擇一些貼近民生需求的提案，將提案辦理協商開到服務的居民身邊，如垃圾分類在2018年得到廣泛關注，提案委組織委員實地視察了蓬萊路第二小學、黃浦新苑垃圾分類工作情況和智能垃圾桶等，并在黃浦新苑邀請社區居民一起與有關職能部門座談協商；2019年“推進居家養老服務發展”專題提案辦理協商開到基層、開到群眾身邊，邀請部分老人、養老服務志愿者一同來協商、一起來評論，將群眾的滿意度作為提案辦理成效的重要參考，以社會監督促進提案辦理。

黃浦區政協主動嘗試將提案辦到百姓身邊、協商開在工作現場，只要是貼近民生的提案，在辦理協商過程中首先考慮的就是要引入相關群體的聲音，從而提案辦理協商的主體更多元化、協商的內容更貼近實際、協商的效果更令人滿意。

留下的足印——提案辦理協商與基層協商有效銜接

推動政協委員參與基層社會治理，是本屆黃浦區政協的一項重點工作，這與推動提案公開工作可謂“天作之合”：

“從群眾中來，到群眾中去”，準確反映群眾的呼聲，在提案醞釀階段，鼓勵委員在參與基層協商中，主動收集社情民意，不斷提高委員聯系群眾的能力，問計于民、問需于民、問政于民，很多提案的“金點子”都是與百姓聊天中慢慢聊出來的。

以共同關心的問題為線索，推動同黃浦區政協委員基層協商聯絡室年度議題相結合，與小東門街道、半淞園路街道、五里橋街道基層協商聯絡室等召開“破解既有多層住宅加裝電梯難題”專題協商會暨提案辦理協商會上；在與豫園街道基層協商聯絡室開展“推進街道適老化改造項目”專題協商會上……邀請界別群眾、媒體和相關的人民群眾共同參與，將多元化的協商主體、聚焦基層遇到的實際問題，充分交流、交鋒和交融，助力黨委政府科學民主決策，同時推進了各界群眾正確了解區委的決策部署和黃浦發展實際，廣泛凝聚社會共識，以提案為紐帶畫出“最大同心圓”。