人民政協(xié)網(wǎng)廣州1月25日電 （本報記者 林儀 揭春雁 通訊員 曾健萍 李健）

提案工作是人民政協(xié)一項基礎性、經(jīng)常性、全局性工作，如何開創(chuàng)新時代提案工作新局面，成為人民政協(xié)必須做好的新答卷。在1月24日召開的廣州市政協(xié)十四屆一次會議期間，廣州市政協(xié)通報表揚了38件優(yōu)秀提案、25個先進承辦單位和25名先進個人，極大地提升了新一屆政協(xié)委員寫好“委員作業(yè)”的使命感和責任感。這是廣州市政協(xié)多措并舉提升提案工作質量的一個縮影。近年來，廣州市政協(xié)通過建機制、搭平臺、抓質量，不斷提高提案“言”值，為政協(xié)履職賦能，為促進廣州市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出了積極貢獻。

建機制，讓提案人“動起來”

“知政失者在草野，知屋漏者在宇下。”政協(xié)提案來自政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、各界別、政協(xié)各專委會，以及全會期間委員小組等多種主體，是政協(xié)發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的有效載體。發(fā)揮界別優(yōu)勢，充分調動各類提案主體，尤其是民主黨派的積極性，加強提案工作交流合作，是從源頭上提升提案質量的有效途徑。

領導重視是做好新形勢下政協(xié)提案工作的重要前提和有力保證。廣州市黨政領導以身示范支持政協(xié)履行職能，結合廣州經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，主動問計政協(xié)，把關系廣州可持續(xù)、高質量發(fā)展和人民群眾更美好生活的重大決策、重大項目建設等問題交政協(xié)協(xié)商，帶頭參與政協(xié)協(xié)商，認真聽取各黨派團體和政協(xié)委員的意見建議，為政協(xié)提案工作明確重點和方向。

為更好地引導重點提案選題向黨委政府中心工作和民生熱點問題聚焦，廣州市政協(xié)專門成立了提案工作研究會，組織專家學者研究提案工作的創(chuàng)新舉措。同時，充分發(fā)揮專委會的基礎性作用，推動各專委會提前介入提案選題、撰寫工作，聯(lián)合政協(xié)委員、民主黨派、區(qū)政協(xié)抓住社會熱點、難點問題醞釀選題，開展調研，反復協(xié)商，形成重點提案。經(jīng)過幾年的實踐，逐步形成了重點提案由全會后遴選到全年培育、精心組織、充分協(xié)商的轉變。2021年，《關于應用區(qū)塊鏈技術推動廣州市營商環(huán)境改革持續(xù)升級的提案》《關于加強村級工業(yè)園整治提升 保障廣州新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的提案》《關于核心技術攻關新型舉國體制“廣州路徑”的提案》等17件重點提案，在廣州市領導的領銜督辦下，取得了顯著成效。

疏理廣州市政協(xié)全年工作的時間脈絡，我們可以看到：從每年4月起，在不同階段邀請各參加單位和部分委員參加座談會，邀請政府職能部門提供提案線索，創(chuàng)造知情明政條件；每年7月，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各區(qū)政協(xié)以及市政協(xié)各專委會、全體政協(xié)委員開展重點培育選題征集通知，遴選一批題目納入重點培育提案庫；9月，市政協(xié)提案委通過走訪、座談等方式，聽取各擬重點培育選題階段性進度匯報，提出修改建議，并擇優(yōu)推薦納入下一階段重點培育；10月，根據(jù)各選題內容，安排對口負責的專門委員會開展“一對一”聯(lián)合調研，深化提案建議；11月，邀請市政協(xié)領導聽取重點提案選題匯報會，現(xiàn)場指導點評……

廣州市政協(xié)將重點提案的產(chǎn)生由自發(fā)性和個人行為，向有計劃、有組織的高水平培育轉變，使委員個別、分散的意見匯聚為系統(tǒng)、綜合的集體智慧，充分發(fā)揮了界別特色和政協(xié)組織化平臺的優(yōu)勢。十三屆廣州市政協(xié)提案立案率約為72.5%，減少了數(shù)量，提高了質量。目前，廣州市政協(xié)提案工作逐步實現(xiàn)從數(shù)量型向質量型轉變、從答復型向落實見效型轉變、從被動應付型向主動服務型轉變。

借著重點提案培育的東風，市政協(xié)引導推動政協(xié)委員、民主黨派、各界別、專委會、區(qū)政協(xié)等各類主體，在共同關注的議題上加強交流、在聚焦不夠的議題上加強引導，打破界別的“界限”，充分發(fā)揮提案主體的特長優(yōu)勢強強合作，打造形成了一批高質量提案。比如：廣州市政協(xié)提案委與民進廣州市委會合作提出的《關于改善廣州地鐵環(huán)境空氣質量的提案》、文化文史和學習委與文化藝術界合作提出的《關于用好廣州紅色革命資源，打造知名紅色文化旅游景觀的提案》，社會法制民族宗教委、社會福利界、廣州市殘疾人聯(lián)合會合作提出的《關于關注兒童身心健康，降低病殘發(fā)生率的提案》均成為當年優(yōu)秀提案。

同時，廣州市政協(xié)在提案機制上下足“繡花功夫”，及時修訂《提案工作條例》《提案審查細則》《提案工作評選表彰辦法》和政府部門辦理政協(xié)提案績效考核標準等，為提案工作保駕護航。市政協(xié)提案委還專門聯(lián)合市發(fā)改委開展“加強協(xié)商溝通、提高政協(xié)提案辦理質量”專題研究，依靠數(shù)據(jù)分析，對影響提案辦理質量的提辦雙方主客觀因素進行了全面系統(tǒng)梳理，形成調研報告，印發(fā)各辦理單位以及全體委員、黨派團體等學習參考。

“提案提得準，能解決沒有解決的問題才是有意義的，數(shù)據(jù)庫篩選是個門檻。”不少委員對市政協(xié)開通的提案工作大數(shù)據(jù)庫表示了贊可。該數(shù)據(jù)庫錄入了從1998年市政協(xié)九屆一次會議以來的全部提案和辦理復文的歷史資料，提供了政策法律法規(guī)檢索，供委員們撰寫提案時查詢，幫助委員們依法依規(guī)撰寫提案，減少簡單、低水平和重復提出的提案。

為適應新時代信息化網(wǎng)絡化要求，市政協(xié)還積極建設智慧提案云服務管理平臺，打造“提案工作一片云、提案數(shù)據(jù)一個庫、提案辦理一張網(wǎng)、提案協(xié)商一鍵通、提案評價一平臺”的技術網(wǎng)絡體系，提升提案工作的信息化水平。下一步，市政協(xié)將升級改造提案管理系統(tǒng)建設，實行提案清單化管理，即提案清單式提出、清單式審查、清單式交辦、清單式辦理、清單式督辦、清單式答復、清單式公開、清單式考核，促進提案建議落到實處、辦出實效。

“每寫一件提案，我都要做大量調研和資料查閱，雖然花費很多時間，但未嘗不是自己學習的一個過程。”胡國勝委員感慨道，政協(xié)給了他實現(xiàn)人生價值的一方舞臺。

市政協(xié)常委曹志偉多次獲得優(yōu)秀提案榮譽，他成立的委員工作室已建立起科學完善的章程，編制了一套“撰寫有效益、高質量提案”的工作流程。“政協(xié)委員要勇于擔負起新時代賦予的新使命，不忘為國家盡責、為人民服務的初心”。

搭平臺，讓協(xié)商“活起來”

近年來，廣州市政協(xié)高度重視協(xié)商制度機制建設，在提案培育、協(xié)商和辦理的各個環(huán)節(jié)，積極探索創(chuàng)新，打造了一系列不同形式、不同主題的工作平臺，有效組織各方在平臺強化協(xié)商、凝心聚力，成為貫穿提案工作全過程的質量保障鏈。

目前，廣州市政協(xié)已形成品牌的協(xié)商平臺有：“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺、全會期間的界別協(xié)商座談會和大會發(fā)言，以及“上半年怎么看、下半年怎么干”“市領導與政協(xié)委員民生實事協(xié)商座談會”。這些平臺的議題都與提案有著千絲萬縷的關系。一個數(shù)據(jù)可以形象地展示提案在廣州政協(xié)協(xié)商平臺中“串珠成鏈”的作用：2018至2021年，廣州市共跟蹤推進各協(xié)商平臺轉化提案200余件。

一大批事關廣州經(jīng)濟社會發(fā)展大局和民生改善的提案通過與協(xié)商平臺有效對接，在議題選擇培育、提案轉化督辦等環(huán)節(jié)與市政府各部門聯(lián)動，形成提案工作閉環(huán)，最終落地見效。例如，打造新一代數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群平臺和龍頭企業(yè)，推動“中國芯”“廣州造”，落實碳達峰碳中和鞏固廣州碳金融中心地位，舊樓加裝電梯，提升垃圾分類水平，規(guī)范民宿管理推動文旅融合，建設粵港澳大灣區(qū)法律服務及國際仲裁的合作平臺……在提案辦理與協(xié)商議政的交融中踐行了“揚專門機構之長，務協(xié)商民主之實”的初衷。

通過協(xié)商平臺，提辦雙方充分交流碰撞，進一步拓展、完善和提升提案建議，甚至產(chǎn)生新的更優(yōu)的提案，再進入提案工作環(huán)節(jié)持續(xù)跟進落實。廣州市政協(xié)在先后組織召開的4次“市領導與政協(xié)委員民生實事協(xié)商座談會”中，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾最迫切需要解決的民生實事，共征集了約500份意見建議，邀請市委、市政府主要領導和各職能部門一把手到會聽取委員們的意見和建議，共商解決辦法。會后將發(fā)言材料及時轉化優(yōu)化為提案，形成了一批質量高、操作性強的精品提案并推動落實，切實做到“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。

例如，2020年，廣州市政協(xié)組織開展“市領導與政協(xié)委員民生實事協(xié)商座談會”期間，譚國戩委員與社會法制民族宗教委、花都區(qū)政協(xié)都關注到快遞、外賣行業(yè)大量使用電動車給城市安全和交通秩序管理帶來的挑戰(zhàn)，分別從不同角度提出了對策建議。為此，廣州市政協(xié)推動三方合作，進一步深化調研，找準問題根源，完善對策建議，形成了更為全面系統(tǒng)的《關于規(guī)范城市電動自行車管理的建議》并在座談會上發(fā)言，會后形成提案進一步推動問題解決。

2021年9月27日，廣州市政協(xié)“有事好商量——民生實事協(xié)商平臺”第四期播出，“規(guī)范電動自行車管理”的議題在政協(xié)委員、企業(yè)、群眾和政府部門中激起“千層浪花”，加快立法進度、落實登記上牌、納入智慧管理、加強安全教育、優(yōu)化非機動車道設置等建議被市政府部門采納。隨著當年11月3日廣州首張電動自行車號牌“000001”發(fā)出，廣州電動自行車登記上牌工作拉開了序幕。這也標志著市政協(xié)提案成果落地，廣州城市交通步入了更有序的軌道。

市政府有關部門也在常態(tài)化的協(xié)商交流平臺中嘗到了“甜頭”，通過參加政協(xié)協(xié)商，政協(xié)委員與職能部門、提案提辦雙方面對面，增強協(xié)商成效和提案建議的可行性。有的部門甚至主動向政協(xié)和委員“出題”，希望借政協(xié)的協(xié)商平臺推動工作。

抓質量，讓成效“實起來”

質量是提案工作的生命。如何檢驗提案的質量？廣州市政協(xié)主席李貽偉說，提案的質量來自老百姓的認可。要牢記人民政協(xié)為人民的宗旨要求，堅持政協(xié)一切工作為了人民、依靠人民、造福人民，廣泛征集、推動辦好“百姓提案”，真心實意為群眾辦實事，切實解決政協(xié)提案建議從哪里來、到哪里去的問題。

譚國戩委員是廣州市政協(xié)的“提案積極分子”，提出了不少高質量的建議，履職成果突出。關注舊樓加裝電梯、加快推進AED配置、建設空中連廊緩解廣州交通擁堵……都是譚國戩大力呼吁并取得突破性進展的議題。

“印象最深的就是我執(zhí)筆寫的第一件提案，關于老舊小區(qū)加裝電梯。提案提出后，受到了媒體的關注和有關部門的重視。這件事讓我覺得，作為委員履職，確實可以為社會帶來改變，讓群眾更滿意，這是最有成就感的事。”譚國戩說，提案選題需要“大處著眼，小處著手”。“秉承‘出主意，想辦法，做好事，做實事’的思路，現(xiàn)在，我更加注重從細節(jié)入手，確保一些看上去很小、缺乏曝光，但又與人們生活息息相關的民生問題能夠真正得到解決。”

“要從個別現(xiàn)象中找出共性問題，以點帶面、舉一反三，推動提案辦理工作水平整體提升。”李貽偉希望委員把每一次撰寫提案的過程當作是一次解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造的過程，多用創(chuàng)新的手段、市場的力量、立體的方式來思考和給出“解題”辦法，把提案打造成實際管用的創(chuàng)新“產(chǎn)品”，讓承辦部門拿來就能用、照著就能做、做了能有效。

“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”逐漸成為所有提案人動筆前的“統(tǒng)一標準”。2021年，廣州市政協(xié)共征集提案566件，經(jīng)審查立案401件，立案率為71%。經(jīng)承辦單位的認真辦理和提案者的積極參與，許多建議已被黨政部門采納或成為決策的重要參考，包括《關于應用區(qū)塊鏈技術推動廣州市營商環(huán)境改革持續(xù)升級的提案》《關于以荔灣為試點，打造國際級美食地標的提案》《關于將公交優(yōu)惠納入我市低收入居民消費性減免范圍的提案》《關于優(yōu)化隔離酒店設置與管控的提案》，等等。這些含真情、帶溫度、有分量的提案，推動著社會發(fā)展進步，是對委員履職盡責的最高褒獎。

近年來，廣州市政協(xié)秉承改革創(chuàng)新精神，堅持從“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”轉變，大力推動提辦雙方結合，探索以“提案+試點+推廣”的模式，從常委會和主席會議建議案、重點提案中選取幾個重點項目，試行政協(xié)委員和有關職能部門聯(lián)合履職、形成合力，進一步協(xié)助建議案和提案的辦理單位、各區(qū)政府共同推進工作，在試點工作中檢驗提案的成效，促進政協(xié)提案落地生根、開花結果，打通提案辦理成果轉化“最后一公里”。

為了檢驗提案的落地情況，市政協(xié)把提案“回頭看”作為開展民主監(jiān)督的重要載體，5年來從重點提案、跨年度提案、民生問題提案和黨派提案選取30余件開展提案辦理監(jiān)督。通過會同市政府辦公廳到各區(qū)和部分承辦單位進行提案辦理現(xiàn)場調研，聽取提案辦理工作制度建設、領導責任落實和提案辦理成效等匯報，進一步促進承辦單位提高站位、轉變態(tài)度、完善制度機制、提升辦理成效。

例如，對“加快南沙區(qū)疾控中心建設提案”連續(xù)兩年開展“回頭看”，推動了選址、建設和人員編制問題的解決。通過持續(xù)跟進辦理情況，督促提案辦理從辦結到辦實的轉變。還有對“改善公交地鐵接駁”提案辦理開展民主監(jiān)督，推動政府部門加快制定出臺《廣州市軌道交通銜接設施規(guī)劃標準》《關于深化便民車試點工作的有關意見》《廣州市城市家具建設指引》等政策性文件，推動瀝滘涌至南洲路段環(huán)島路加快配套建設，完善公交地鐵接駁風雨連廊建設，推廣“便民車”新模式破解城中村公交接駁困局。

日月其邁，歲律更新。下一個五年，廣州市政協(xié)將繼續(xù)聚焦黨和國家重大決策部署，著眼“十四五”發(fā)展時期，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，把握國內國際雙循環(huán)，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、全面深化改革的難點問題、推動創(chuàng)新創(chuàng)造的關鍵問題，緊扣人民群眾民生福祉，探索縱向延伸、橫向拓展面向社會各界公開征集提案線索工作機制，構建多維提案征集培育體系，解決提案從哪里來、到哪里去的問題，推動廣州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。