黨組成員示范引領 117項自主調研豐富政協調研格局

據統計，2021年，共有8個全國政協專門委員會開展了117項委員自主調研，152人次政協委員參與其中。

為進一步推動構建具有政協特色的調研工作格局，根據汪洋主席指示精神，全國政協黨組于2021年4月制定下發《全國政協黨組成員開展自主調研工作辦法（試行）》，啟動黨組成員自主調研工作。7位黨組成員擬定調研課題，分別圍繞“加強鄉村衛生院室建設與管理”“不可移動文物綜合保護利用”“促進體教深度融合”“關于建議實施科學普及國家戰略”“三北防護林建設”“草原生態環境保護”“國際競爭下的人工智能科技倫理和標準規范”開展自主調研。

在黨組成員的示范引領下，委員自主調研的積極性進一步提高、影響力進一步擴大、成果質量進一步提升，形成了全國政協黨組成員自主調研和委員自主調研、自主調研和專題調研、調研活動和其他履職活動相互補充、相互促進的良好工作格局。

自主調研取得成效，助力提升政協雙向發力水平

委員們普遍反映，開展自主調研，對豐富政協調研形式與內涵、提高建言資政和凝聚共識雙向發力水平發揮了重要作用，取得了積極成效。

一是有效拓寬了履職覆蓋面。委員自主調研成為很多委員特別是沒有加入專委會的委員參與履職的重要方式，緩解了專題調研人數、頻次的制約。2021年，納入統計范圍的委員自主調研共開展了117項，比同期組織開展的視察考察調研等活動82項多出42%，委員自主調研已經成為政協調研的重要組成部分。在疫情形勢復雜的情況下，自主調研著眼當地、重在日常、渠道多元、反映快速，具有“小快靈”的特點，成為專委會了解情況、委員反映社情民意的重要渠道。

二是切實提高了調研質量。在開展自主調研過程中，委員較少受到日程、地點等限制，工作時間更靈活、調研方式更多元、各項安排更自主，更有利于充分尊重委員主體地位，讓專業的人研究專業的問題、提出專業的意見。如，民宗委聯系民族宗教界多位委員開展的自主調研，成果轉化為有關工作材料；社法委在有關雙周協商座談會的基礎上，組織委員圍繞“臨終關懷的實踐探索與完善路徑”“數據權屬和安全”等課題持續深入開展自主調研；港澳臺僑委結合承辦專家協商會、開展民主監督約請委員開展自主調研，掌握最新情況、生動案例。

三是推動實現委員自我教育自我提高。委員在自主調研過程中，直觀感受到黨和政府為改革發展穩定各項工作付出的努力，切身感受到疫情防控、脫貧攻堅等工作的艱辛，從而更加深刻感受到中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢。如，民宗委3名委員深入四川阿壩等地，重溫紅軍長征艱險歷程，深化了黨史學習教育。港澳臺僑委多名委員深入香港、澳門、福建、四川等地開展自主調研，感受到“一國兩制”的巨大優勢，認為中央對港全面管治權是實現“一國兩制”的根本前提，提出重建港人國民身份認同刻不容緩。有的調研成果還通過《人民政協報》等媒體進一步擴大了社會影響力和受眾面，達到了增進共識的效果。

四是密切了委員同界別群眾聯系。委員自主調研既能了解實際情況、反映群眾訴求，也能夠向界別群眾宣講黨和政府的政策方針，拉近了政協委員與界別群眾的距離。如，人資環委組織委員圍繞“地熱能開發利用”深入雄安新區、邯鄲市大名縣開展調研，針對輿情反映的河北部分群眾過冬采暖難問題，積極推動河北省政府有關部門與企業協商解決地熱能開發與地下水超采問題，為保障群眾冬季取暖起到了促進作用。外事委聯系服務委員持續關注中小學校外培訓問題，就“校外培訓機構治理”開展自主調研，與部分家長座談，探討群眾“雞娃”心理背后的資本推手。

2021年自主調研探索出的四點經驗啟示

在全國政協黨組的領導下，辦公廳和各專委會在開展委員自主調研試點過程中邊探索邊總結，在誰來調研、調研什么、怎樣搞好調研等方面形成了一些經驗做法，需要不斷總結、堅持完善。

——堅持領導帶動和廣泛參與相結合。全國政協黨組成員自上而下示范引領，發揮關鍵少數的帶動作用；同時廣泛調動委員積極性，不設參與門檻，專家型委員和基層一線委員都可以參與，擴大工作基礎，形成上下聯動、各界互動的工作格局。

——堅持靈活自主和服務大局相結合。既發揮自主調研靈活性強、自主性強的優勢，鼓勵委員自行選擇感興趣的課題，自行把握工作節奏；又加強聯系指導，通過啟發引導等形式，使調研主題聚焦經濟社會發展領域的重點難點熱點問題，提高自主調研整體效能。

——堅持積極探索和及時總結相結合。鼓勵各專委會和委員立足實際、大膽探索，并及時進行總結。目前大致有三種模式：第一種是高度自主型，即由委員自己選題、自己開展，專委會基本不掌握調研情況，這種模式工作中客觀存在；第二種是委托調研型，即專委會結合調研、協商計劃，委托一些委員開展有關調研；第三種是申請報備型，即委員個人結合專長，向專委會提出申請，專委會予以報備。目前，各專委會正在引導規范第一種模式、總結完善后兩種模式，對探索中發現的問題，加強跟蹤、研究、優化。

——堅持發揮委員優勢和提供基本保障相結合。委員自主調研作為一種有組織的調研形式的補充，主要是引導有條件的委員利用自身資源靈活開展，原則上辦公廳不提供經費支持、不出具正式公函、不安排工作人員參加等；同時也在選題指導、成果轉化、聯絡對接等方面提供必要服務保障。

（廉維亮 編輯整理）