2021年11月，國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），科學界定了鋼鐵、建材、有色、石化、化工等五大行業(yè)相關(guān)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平。《通知》還提到，要穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。這對落實《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），指導各地方、企業(yè)科學有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等具有十分重要的意義。

“《通知》對行業(yè)最重要的作用是，為引導企業(yè)實施節(jié)能降碳改造提供了依據(jù)。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮認為，高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點決定。“并不是高耗能就是不好的，重在區(qū)分，這樣才能幫助行業(yè)企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。”國家節(jié)能中心綜合業(yè)務處處長時希杰則表示，我國工業(yè)領(lǐng)域用能單位數(shù)量多、涉及行業(yè)廣。《意見》明確提出了2025年和2030年重點行業(yè)能效水平提升和碳排放強度下降的目標，而《通知》則進一步給出了明確、量化的標準，將有助于強化企業(yè)主體責任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)市場競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展與全社會減排“雙贏”。

能效約束是重要前提

《通知》中首次提出的標桿水平是如何確立的？據(jù)參與制定《通知》的專家介紹，《通知》對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準的先進值和準入值、限定值，根據(jù)行業(yè)實際、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等科學劃定各行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，并在此前《意見》基礎(chǔ)上，發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》。

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心劉滿平表示，推動重點行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對不同行業(yè)的能耗水平、碳排放和能效標準等做到“心中有數(shù)”，大致知道該行業(yè)在國際國內(nèi)處于什么樣的水平，這樣才可以通過橫向和縱向?qū)Ρ龋瑢ふ倚袠I(yè)自身存在的差距和改善的空間，以此倒逼行業(yè)節(jié)能降碳。

《通知》中提到的重點行業(yè)，主要是指鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

智者順勢而謀。“推動這些重點行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，是如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵所在。”中國建筑材料聯(lián)合會副秘書長孫星壽表示，《通知》明確了重點行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，深刻闡釋了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的辯證關(guān)系，是正確對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的邏輯遵循。他分析說，目前鋼鐵、建材、有色、石化等產(chǎn)業(yè)能耗、排放總量更多地是由于產(chǎn)業(yè)特性及規(guī)模總量所決定的，更準確地應稱之為高載能行業(yè)，而高耗能更應該歸結(jié)為具體項目或產(chǎn)品。因此，按照能效水平進行劃分，針對的是“高耗能項目”，避免形成政策偏差，有利于妥善處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，是遵循客觀規(guī)律和行業(yè)實際，是科學治理和引導行業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也將促使各產(chǎn)業(yè)更加注重提升自身技術(shù)實力及節(jié)能降碳水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模總量，為重點行業(yè)發(fā)展理清了方向。

“《通知》的關(guān)鍵在于制定了能效標桿水平和基準水平，可以幫助企業(yè)查找能效差距，挖掘節(jié)能潛力，促進行業(yè)有序節(jié)能減碳發(fā)展。”李永亮認為，《通知》給出了重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平指標，提出對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目要分步有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，力爭達到標桿水平。這在選定標桿、制定方案、對標實踐、指標評估、實施措施等方面，為開展能效對標工作提供了重要指標參考。

而且，《通知》不僅進一步明確推動各地方完善新建項目審批和建設，還引導存量項目采用先進技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進整體能效水平不斷提升。“《通知》為企業(yè)提供了過渡期，充分考慮到了不同企業(yè)的接受程度。”李永亮指出，《通知》提出了兩個“力爭達到標桿水平”：對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，應合理設置政策實施過渡期，確定改造升級和淘汰時限，制定年度改造計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平。

有序推進重點領(lǐng)域

“推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，需要找準關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點，做到政策性減排措施可行有效，技術(shù)性減排措施客觀準確，科學合理。”孫星壽表示，《通知》中所列石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等五大行業(yè)類別是按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754》標準中所列行業(yè)大類進行劃分的。每個行業(yè)大類都包括著不同性質(zhì)的行業(yè)類別，如“非金屬礦物制品業(yè)”大類下有9個行業(yè)中類、37個行業(yè)小類。“具有很強的分類指導意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導、精準施策提供了重要的參考標準。”

孫星壽以水泥制造業(yè)為例，認為將其列為建材行業(yè)節(jié)能減碳重點領(lǐng)域之一是十分準確的。截至2021年6月底，全國新型干法水泥生產(chǎn)線達1600多條，水泥熟料設計能力約17.9億噸/年，我國產(chǎn)量約占世界水泥總產(chǎn)量近60%。按照電熱當量計算法，水泥工業(yè)能源消耗總量約占大建材行業(yè)能源消耗總量的63%。根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會核算，2020年水泥工業(yè)二氧化碳排放約占建材行業(yè)的80%。“水泥工業(yè)節(jié)能減碳進展直接關(guān)系到建材行業(yè)節(jié)能減碳最終效果。”

他說，重點領(lǐng)域能效標桿及基準水平的確定合規(guī)合法。《通知》選擇《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）中所列熟料單位產(chǎn)品綜合能耗的能源限額等級1級、3級指標值，即100kgce/t、117 kgce/t分別作為標桿水平、基準水平。《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》是強制性國家標準，而依據(jù)《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》（GB/T12723-2013）要求，能源限額等級1級應以行業(yè)國際先進水平為取值原則，3級指標應以淘汰一定比例的現(xiàn)有高能耗落后產(chǎn)能為取值原則。符合《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）等文件中對于建材碳達峰要加快低效產(chǎn)能退出、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展及對標國際國內(nèi)先進水平要求。

“有色金屬行業(yè)涉及金屬品種多、工藝復雜，特別鋁冶煉行業(yè)是我國有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳的主要領(lǐng)域。”有色金屬工業(yè)協(xié)會科技部主任張龍表示，有色金屬行業(yè)涉及金屬品種多、工藝復雜。2020年，我國有色金屬產(chǎn)量首次突破6000萬噸，生產(chǎn)和消費均居世界第一。據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國電解鋁產(chǎn)能4355.9萬噸/年，產(chǎn)量3708萬噸。依據(jù)《溫室氣體排放核算與報告要求》(GB/T32151-2015)，結(jié)合行業(yè)特點測算，2020年我國有色金屬行業(yè)二氧化碳排放量約6.7億噸。鋁冶煉行業(yè)二氧化碳排放量約5億噸，占有色金屬行業(yè)總排放量的76%。

張龍認為，標準量化為重點行業(yè)節(jié)能降碳確立了公開、公正、透明的明確依據(jù)，避免依據(jù)規(guī)模大小或其他簡單化處理方式而出現(xiàn)“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。同時，對標先進水平更為行業(yè)、企業(yè)找到自身差距和提升空間，以此推動節(jié)能降碳，是依法治理、動態(tài)治理行業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

孫星壽表示，《意見》和《通知》要求，到2025年水泥行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，在規(guī)定時限內(nèi)（一般不超過3年）將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。按此目標進行估算，屆時水泥行業(yè)能耗總量將減少1000萬噸以上標煤、二氧化碳排放減少近3000萬噸，成效顯著。

多措并舉穩(wěn)妥有序推動重點行業(yè)節(jié)能低碳

重點行業(yè)節(jié)能減碳工作時間緊、任務重、困難多、挑戰(zhàn)大，既不能對節(jié)能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實際，過于激進或好高騖遠。孫星壽認為，文件的落地推行要注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接，完善支持配套的產(chǎn)業(yè)政策，并要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和標準的協(xié)同作用。

據(jù)專家介紹，各行業(yè)要根據(jù)發(fā)展實際，對照重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，同時對標國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)先進能效水平，精準施策，及時完善優(yōu)化相關(guān)標準體系，開展相關(guān)領(lǐng)域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作，視情況對相關(guān)指標進行動態(tài)調(diào)整，不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效水平逐步提升，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供標準支撐。

《通知》和《意見》明確提出要整合利用已有政策工具，通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)和督促落實力度，確保相關(guān)政策標準落實落地。加大財政金融支持力度，推動金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務，拓展綠色債券市場的深度和廣度，落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用、重點新材料首批次應用鼓勵等優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

注重綠色節(jié)能低碳技術(shù)裝備開發(fā)及推廣應用。《意見》和《通知》將按照科學、有序、分類的方式推動綠色生產(chǎn)升級改造，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)，加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，提高重點行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。大力推進煤炭等能源的節(jié)約利用，不斷提高能源精益化管理水平，并通過充分利用余熱余壓、提高替代燃料比例、發(fā)展分布式發(fā)電等舉措，努力提升企業(yè)能源“自給”能力，減少對化石能源及外部電力依賴。

確保落地還需形成政策合力。李永亮表示，《通知》和《意見》提出推動金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務。建議行業(yè)組織加強與金融機構(gòu)合作交流，依據(jù)技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為金融機構(gòu)在進一步細化支持政策時當好“智囊”和“參謀”。此外，《意見》提出發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節(jié)能典型案例。建議有關(guān)方面及時總結(jié)良好經(jīng)驗做法，通過會議、出版、展覽等多種形式進行廣泛宣傳，營造鼓勵先進、鞭策落后，全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。