近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，記者就文件出臺(tái)背景、文件提出的重點(diǎn)任務(wù)等專訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》的背景和意義是什么？

答：2021年11月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》是深化電力體制改革的重要部署，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重大舉措，也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分。

2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及其配套文件印發(fā)以來，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，價(jià)格機(jī)制更加完善，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升，改革紅利不斷釋放。2021年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量3.7萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.2%，占全社會(huì)用電量的44.6%，是2015年市場(chǎng)化交易電量的近7倍，年均增長(zhǎng)約40%。

同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行電力市場(chǎng)體系還不夠完善，配套機(jī)制有待健全，各地電力市場(chǎng)在市場(chǎng)模式、基本交易規(guī)則、價(jià)格形成機(jī)制等方面差異較大，跨省跨區(qū)交易還存在市場(chǎng)壁壘。2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了新要求，迫切需要加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)電力行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，在全國(guó)更大范圍內(nèi)促進(jìn)電力資源共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，以市場(chǎng)化手段較低成本實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

問：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持什么原則？建設(shè)目標(biāo)是什么？

答：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)要遵循以下幾個(gè)原則。一是總體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。做好電力市場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)不同層次市場(chǎng)的高效協(xié)同、有機(jī)銜接。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜開展探索。二是支撐轉(zhuǎn)型，安全可靠。完善體制機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)模式，促進(jìn)新能源的投資、生產(chǎn)、交易、消納，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)與電網(wǎng)運(yùn)行管理，防范市場(chǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。三是立足國(guó)情，借鑒國(guó)際。立足我國(guó)能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際國(guó)情，借鑒國(guó)際成熟電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)電力行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展需要，科學(xué)合理設(shè)計(jì)市場(chǎng)模式和路徑。四是統(tǒng)籌兼顧，做好銜接。統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會(huì)的電力成本承受能力，做好基本公共服務(wù)供給和電力市場(chǎng)建設(shè)的銜接，保障電力公共服務(wù)供給和居民、農(nóng)業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。

具體的目標(biāo)是：到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

問：如何理解多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系？

答：健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系主要包括以下幾個(gè)方面：一是要加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)。要完善電力交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理和跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心，成立相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)。二是要穩(wěn)步推進(jìn)省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮省（區(qū)、市）市場(chǎng)在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)作用，提高省域內(nèi)電力資源配置效率，保障地方電力基本平衡。鼓勵(lì)建設(shè)與國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域電力市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。三是要引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。有序推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場(chǎng)之間的相互耦合、有序銜接。條件成熟時(shí)支持省（區(qū)、市）市場(chǎng)與國(guó)家市場(chǎng)融合發(fā)展，或多省（區(qū)、市）市場(chǎng)聯(lián)合形成區(qū)域市場(chǎng)后再與國(guó)家市場(chǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)探索組建電力交易中心聯(lián)營(yíng)體，建立完善的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。四是要有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開放合作。按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。建立多元市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。

問：如何進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)功能？

答：完善電力市場(chǎng)功能，主要包括以下任務(wù)：一是持續(xù)推動(dòng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)在平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步完善交易機(jī)制和市場(chǎng)交易方式，更好拉大峰谷價(jià)差，引導(dǎo)用戶削峰填谷。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系。組織實(shí)施好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)各類主體共同參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃、中長(zhǎng)期交易的銜接，建立合理的費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制。三是持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場(chǎng)價(jià)值，豐富交易品類、完善交易機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)間有序協(xié)調(diào)，在交易時(shí)序、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成機(jī)制等方面做好銜接。四是培育多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。分類推動(dòng)各類優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，分批次推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性用戶全面參與市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與售電業(yè)務(wù)。健全確保供電可靠性的保底供電制度，鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式、提供增值服務(wù)。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車等參與市場(chǎng)交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。

問：我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況如何？下一步工作考慮是什么？

答：目前，我國(guó)浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅、南方（以廣東為起步）、蒙西等8個(gè)第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)2020年全部完成月度以上的結(jié)算試運(yùn)行，2021年山西、甘肅等地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期不間斷運(yùn)行；遼寧、上海、江蘇、安徽、河南、湖北等6個(gè)第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)省份正在編制市場(chǎng)建設(shè)方案，預(yù)計(jì)2022年6月底前啟動(dòng)試運(yùn)行。

下一步工作，主要圍繞四點(diǎn)來推進(jìn)。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系，支持具備條件的試點(diǎn)不間斷運(yùn)行，逐漸形成長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。二是協(xié)同推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)在平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)各類優(yōu)先發(fā)電主體、用戶側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃、中長(zhǎng)期交易的銜接，建立合理的費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制。三是更多通過市場(chǎng)形成反映實(shí)時(shí)供需的電力價(jià)格，建立充分反映電力價(jià)值的電價(jià)體系，推動(dòng)市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)交易方式在各層次市場(chǎng)形成分時(shí)段電量電價(jià)，更好拉大峰谷價(jià)差，引導(dǎo)用戶削峰填谷。四是有序推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)，完善相應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，開展綠色電力交易，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值。

問：為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如何建設(shè)相應(yīng)的市場(chǎng)交易及配套機(jī)制？

答：為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，新能源將進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展，為推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，市場(chǎng)交易與配套機(jī)制也同樣需要作出調(diào)整。這一調(diào)整主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、電動(dòng)汽車等新興市場(chǎng)主體參與交易，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負(fù)荷集成等增值服務(wù)。調(diào)整交易機(jī)制，加大交易頻次，縮短出清周期，在電能量?jī)r(jià)格之外，不斷提升輔助服務(wù)、發(fā)電容量等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平。二是要引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制。探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。鼓勵(lì)抽水蓄能、儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。三是探索開展綠色電力交易。以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，引導(dǎo)有需求的用戶直接購(gòu)買綠色電力，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。四是健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制。鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)算、運(yùn)行調(diào)度等機(jī)制，增強(qiáng)新能源就近消納和安全運(yùn)行能力。

問：加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，如何抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)？

答：一分部署，九分落實(shí)。下一步，要按照文件明確的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化組織落實(shí)，明確責(zé)任分工，形成工作合力。具體來說，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局要加強(qiáng)總體指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮能源資源稟賦、電價(jià)水平、電網(wǎng)安全運(yùn)行等條件，加強(qiáng)系統(tǒng)研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)，健全應(yīng)急調(diào)控預(yù)案和保障供應(yīng)機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)各地電力市場(chǎng)建設(shè)的督促指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）政府要明確牽頭部門和任務(wù)分工，按照總體部署扎實(shí)做好本地電力市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)國(guó)家部署，確保電力安全可靠供應(yīng)，為市場(chǎng)可靠運(yùn)行切實(shí)做好服務(wù)、提供保障，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。各類市場(chǎng)主體要落實(shí)相關(guān)政策要求，積極改善電源結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和市場(chǎng)化方向，積極參與電力市場(chǎng)建設(shè)。電力交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工做好市場(chǎng)運(yùn)行信息的記錄、匯總、分析和披露等工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況。