人民政協網北京3月5日電 “大力發展資源循環利用產業，加快發展循環經濟，是實現碳達峰、碳中和戰略目標的重要舉措。我國資源循環利用產業管理體系仍不完善，尚未形成貫穿全產業鏈的行業管理規范；財稅政策支持力度不夠，資源回收及利用企業合規經營意愿較低；缺乏面向新興廢棄物回收利用的關鍵核心技術，產業創新能力不足。”全國政協委員宋鑫建議，應進一步出臺配套的政策和機制，促進資源循環利用產業發展規范化，為企業規模化發展創造有利條件，構建健康的行業發展生態。

十三屆全國政協委員宋鑫

目前，我國資源循環利用管理體系仍不完善。我國固體廢棄物總量在百億噸以上，種類多且分散，但貫穿廢棄物資源循環利用全產業鏈的規范尚未形成，涵蓋各地區、各行業、各領域的循環經濟網絡不夠暢通。其中，對于廢礦物油、廢舊電池等納入危險廢棄物管理體系的可資源化利用廢棄物，企業需嚴格執行填報程序較為復雜的危廢轉移聯單制度，但因政府監管力量不足、管理手段有限，部分企業主動申報產廢情況和運行危廢轉移聯單的意愿很低，導致大量可資源化利用的危廢長期非法流通交易。

同時，資源循環利用行業財稅政策支持力度尚不足。《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部稅務總局公告2021年第40號）規定：從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；從事資源綜合利用的納稅人可享受一定比例的增值稅優惠。但廢棄物收集單位因業務特點，成本端無進項發票，盡管有增值稅優惠政策，收集單位仍要承擔較高的所得稅稅負，合規經營意愿較低。同時，因收集企業不提供原料發票，下游綜合利用的生產加工型企業財稅的合規運營難度較高。

此外，資源循環利用行業的創新能力仍不足。我國資源循環利用行業集中度低，多數細分行業無龍頭企業，人才儲備不足，技術創新、機制創新、模式創新等方面的能力均不強。尤其在動力電池等廢舊物智能化與精細化拆解、稀有金屬的深度化分選、低成本生物質制燃料、規模化退役光伏組件回收與資源化等方面的技術創新進展緩慢。

全國政協委員宋鑫建議，加快構建資源循環利用全產業鏈的管理體系。首先，要構建貫穿資源循環利用全產業鏈的管理體系，并充分利用大數據、5G等信息技術手段提升政府監管能力。對于可資源化的危險廢棄物，參照《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》的制度模式，擴大危險廢棄物集中收集和跨區域轉運制度試點范圍。

其次，要加大資源循環利用行業財稅政策支持力度。建議出臺財政補貼政策，引導和鼓勵企業參與退役光伏組件、風電機組葉片等新興廢棄物的回收利用。建議提高廢礦物油、廢舊電池、退役光伏組件、風電機組葉片等廢棄物資源循環利用行業納稅人可享受增值稅即征即退的比例，并積極籌劃資源回收利用企業所得稅優惠政策方案，提高各經營主體依法納稅，合規運行的主動性和積極性。

最后，加強資源循環利用科技布局。建議持續將資源循環利用技術納入國家重點研發計劃和國家重大科技專項中，布局國家重點實驗室，設立相關科研專項，推動廢礦物油加氫工藝及催化劑、廢舊鋰離子動力電池拆解及梯度利用、規模化退役光伏組件回收與資源化等關鍵技術的研發與應用。鼓勵產學研用深度融合。建設綠色低碳循環技術創新項目孵化器和協同創新創業平臺，推動技術轉移和創新成果轉化。（文/王珊）