全國政協常委王光謙

人民政協網北京3月13日電 黃河上中游及毗鄰內流區存在大面積的沙漠和荒漠區。毛烏素沙地和騰格里沙漠均占地6000萬畝左右，庫布其沙漠占地2000萬畝左右，烏蘭布和沙漠占地1500萬畝左右。黑山峽河段開發的輻射區域是我國生態安全戰略格局“兩屏三帶”中北方防沙帶生態工程建設的重點區域之一，是我國防沙、治沙的關鍵地帶。

黑山峽河段一級開發方案正常蓄水位為1380m，原始庫容為110.3億m3，長期有效調節庫容約為59.0億m3。在黑山峽水庫一級開發方案滿足防洪、防凌、調水調沙前提下，水庫規劃有26.5～27.1億m3的供水調節能力。同時，結合未來南水北調西線工程，通過優化調度、洪凌災害水挖潛，可向其輻射區荒漠土地資源利用提供更多水資源。

全國政協常委王光謙表示，通過黑山峽河段開發利用水資源，有針對性地在部分荒地、沙地、沙漠中建設綠色生態系統，或建設后備耕地和節水農牧業，根據初步估計可實現提質、開發、保護的土地面積總計1250萬畝，總用水量20億m3，處于黑山峽河段開發可提供給生態和農業發展用水的能力范圍內。未來南水北調西線生效后，通過黑山峽提供更多水資源，可將土地利用面積提高到1500萬畝以上。若增加的大豆種植面積在西線實施前后分別按照750和1500萬畝、設施種植畝產量250公斤估計，則可新增加產量190和375萬噸。因此，黑山峽河段水資源的開發利用，為其輻射區域范圍內覆蓋的甘寧蒙等省區荒漠土地資源的開發利用提供水資源保障，對黃河流域生態保護與高質量發展重大國家戰略的實施具有重要意義，對于維護我國糧食安全、增加后備耕地資源具有重大的價值，也能夠為實現我國社會經濟快速發展和城鎮化過程耕地占補平衡提供切實可行的解決途徑。

以黑山峽水利樞紐工程為依托，帶動建設風、光、水、儲四位一體的清潔能源基地裝機總規模6360萬kW，每年可減少CO2排放約0.92億t，可為全國碳達峰減排任務做出0.8%的貢獻，為能源活動減排任務作出1.56%的貢獻，為電力生產減排作出2.5%的貢獻；可為黃河上游4?。▍^）減碳目標做出6.4%的貢獻。因此，基于黑山峽水利樞紐工程帶動建設的清潔能源基地減碳貢獻顯著，是實現“雙碳”目標的重要抓手。

通過黑山峽河段開發，實現其輻射區域內的水-土-光-熱資源協同，充分開發利用荒漠土地資源增加林草地面積，能夠帶動荒漠土地利用形成新的碳匯。未來南水北調西線實施后，荒漠向耕地、草地、林地的持續轉化將形成更大的碳匯增量，能夠為我國南水北調西線工程調

王光謙建議，加快實施黑山峽河段樞紐建設論證。盡早啟動和加快黑山峽河段開發再論證工作，對梯級布局、壩址、壩高、規模進行綜合比選，充分研究黑山峽河段樞紐建設在區域荒漠土地資源開發利用和自然碳增匯能力提升的水資源配置、水沙調控、西線南水北調、灌區農業發展與生態保護中的功能定位，形成其輻射區域利益均衡，滿足寧蒙防洪防凌、河道減淤、農業灌溉供水，推動水-風-光綠色能源基地建設等綜合效益最優的方案。

通過耕地占補平衡交易解決黑山峽河段開發及輻射區荒漠土地利用供水配套設施工程資金。黑山峽河段開發直接工程投資與移民補償等投資初步估算約為380億元。建議這部分資金通過土地占補平衡來解決。在黑山峽工程輻射區荒漠土地提質與新增的基本農田中，形成100至200萬畝高標準農田與東南部省份的耕地占補平衡交易，即可籌集2500或者5000億元資金。可以考慮成立一個“西部區域發展基金”，每年賣8-12萬畝用地指標（以15年計），用這部分資金完成所有需做工程。如最終有資金余額，可用于西部區域交通建設、生態建設、發展教育等。（文/王珊）