一、 揚優勢，做強種質資源保護體系

我國自上世紀50年代開始對農業種質資源進行系統收集、整理和保存，目前已保存作物種質資源52萬余份，資源優勢明顯。但種業發展基礎仍不牢固，保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫。一是尚未構建起全國統一的大數據平臺，不少高校、院所和種企都保有一定數量的種質資源，但交流不夠，協同不足，共享不易。二是各類型保護基地統籌不夠，一些單位和市縣的保護基地未納入統一管理、認定、掛牌，規模小、力量分散，資金短缺、人才缺乏。三是種質資源就地保護不足，地方品種和主要作物野生近緣種消失風險加劇，地方畜禽品種數量整體呈下降趨勢。

建議：一是加快建設全國統一的種質資源大數據平臺，完善信息公開、交換機制，建立主體多元、形式多樣的協同聯動保護利用體系。二是提升種業基地建設水平，對各類保護基地統一管理、認定、掛牌，形成一體化保護格局。三是加強種質資源就地保護，針對性開展宣傳和科普，支持民眾、農村合作社、家庭農場參與地方品種保護及利用。

二、 補短板，建設高水平的生物育種科技體系

我國品種質量和育種技術雖取得很大進步，但仍存在明顯短板。一是重要性狀精準鑒定不足、優異基因挖掘效率不高。二是育種基礎理論研究薄弱，育種水平與國外存在“代差”。三是種業存在若干“卡脖子”風險，種業產業鏈、供應鏈不完善，部分種源受制于人。

建議：一是構建規模化基因挖掘技術平臺，定向創制高產優質、多抗高效的新種質并推動產業化利用。支持有條件地區和單位建設種業國家重大科技創新平臺和重點實驗室，考慮建設相關國家實驗室。二是推動農業生物育種重大項目，著力攻克重大科學難題，突破育種前沿技術，培育一批擁有自主知識產權的突破性新品種。與此同時，構建現代高效精準的生物育種技術體系，加快生物育種產業化步伐。

三、 強保障，針對性完善種業支持政策

總體上，我國種業政策支持體系不斷完善，但仍有待提升。一是種業知識產權保護力度弱、難度大、成本高。二是對種企扶優扶強力度不足。三是對育種投入、設施建設支持有待加強。四是金融支持尚有堵點。

建議：一是完善種業知識產權保護政策措施。制定具有國際視野的種業知識產權戰略，加快種業知識產權海外布局；加強珍稀特色優異種質資源保護；完善種子質量追溯體系，嚴厲打擊套牌、假冒等侵權行為。二是支持種企做大做強，形成一批有國際競爭力的頭部企業，構建育繁推一體化現代種業產業體系。加大種企育種研發投入，支持種企承擔重大科研項目，探索重大品種研發與推廣后補助政策，實行研發投入稅收“加計扣除”，提升種企良種選育和育種技術創新能力。三是加大種業公益性基礎設施建設支持力度，對重大育種項目給予長期穩定支持；支持有條件地方建設區域性良繁基地，推動優勢基地與龍頭種企深度合作；保障種質資源庫建設用地需求。四是引導金融服務種業發展，支持信貸產品創新，探索品種權質押模式，擴大制種保險范圍，完善種子知識產權保險、種企責任險等。

《 人民政協報 》 （ 2022年03月29日   第 03 版）