當(dāng)前，種子管理法律體系還不完善，執(zhí)法體制存在一些亂象。新修訂的種子法內(nèi)容雖較全，但很多屬于原則性條款，具體規(guī)范有待對(duì)應(yīng)的行政法規(guī)、部門及地方性規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充。

特別是在涉及種子的法律中，存在新上位法和舊下位法內(nèi)容沖突現(xiàn)象，如種子法和《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》都對(duì)假冒授權(quán)品種行為處罰作了規(guī)定，但在處罰力度上不一致。對(duì)種質(zhì)資源出口管制措施過于嚴(yán)格，一定程度上也限制了國(guó)內(nèi)種子企業(yè)做大做強(qiáng)。國(guó)內(nèi)大型種業(yè)公司一方面享受國(guó)家“走出去”政策優(yōu)惠，另一方面在目標(biāo)國(guó)投資設(shè)廠時(shí)遭遇嚴(yán)苛的對(duì)外投資審批“攔路虎”。此外，涉及種子執(zhí)法工作的部門規(guī)章和地方性規(guī)章相對(duì)繁多，執(zhí)法工作卻主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌管轄，基層區(qū)縣在種子執(zhí)法、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在較多問題，造成執(zhí)法工作多頭管理、職責(zé)混亂，缺少部門間協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約，不利于形成種子市場(chǎng)“大治理”格局。對(duì)此，建議：

一是盡快制修訂相關(guān)制度，明確基因編輯管理制度，搶占種業(yè)科技制高點(diǎn)。二是全面對(duì)接國(guó)際植物新品種保護(hù)公約1991年文本，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，盡快出臺(tái)新版《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》。三是在法律制修訂過程中，注意加強(qiáng)部門協(xié)作，爭(zhēng)取制定多部門聯(lián)合出臺(tái)的制度規(guī)定，制定警告、公開約談等梯度化的處罰措施，提高罰則的可執(zhí)行性。