王江燕

習近平總書記指出：“社會主義協商民主是中國民主政治的特有形式和獨特優勢”“是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現”“是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計”。人民政協作為專門協商機構，在社會主義協商民主建設中發揮獨特的制度功能。今年全國兩會上，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在作全國政協常委會工作報告時指出，加強中華兒女大團結要更好發揮人民政協的協商優勢。以協商聚共識、以共識固團結，彰顯了全過程人民民主的價值理念，體現了專門協商機構的制度效能。人民政協的工作主題是團結與民主，民主是途徑和方式，團結是目的和要求。人民政協應當不斷深化對推進社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展的認識，在與時俱進的協商實踐中不斷凝聚共識，促進中華兒女大團結。

社會主義協商民主以凝聚共識與促進團結為價值導向

中國共產黨在百年奮斗歷程中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，不斷探索人民民主的真諦，積極構建符合人類文明發展趨勢和中國國情的民主運行機制。習近平總書記強調，“民主不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”中國的民主發展不僅意味著政體選擇，而且也是建構現代國家的過程。中國民主所承載的歷史使命不但要使有幾千年歷史的古老帝國成功轉變為現代國家，也要使當代中國成功維持在一個政治共同體中。因此，現代中國形成了協商民主與選舉民主相互補充、相得益彰的民主制度體系。社會主義協商民主既與中國近代以來的共和民主傳統和人民民主實踐形成了深刻的契合關系，又與中國共產黨的統一戰線、群眾路線相伴相隨。通過協商民主實踐愛國統一戰線、群眾路線、民主集中制、多黨合作以及基層民主，構成了中國全過程人民民主的優勢和特色。在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各環節的民主實踐中，都離不開協商民主的基礎性推進作用。協商民主深深嵌入了中國政治的全過程。這個過程是更好地尋求社會不同利益階層最大公約數的過程，是凝聚社會共識、促進社會團結的過程。

社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現

馬克思主義認為，國家制度應是“人民的自我規定”，在其現實性上它應是“人民自己的作品”。人民群眾實際的政治地位及其政治參與的廣度、深度，是判斷民主真偽與高下的試金石。習近平總書記指出，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。”群眾路線為我們實行和發展社會主義協商民主提供了重要前提和基礎，協商民主則是黨的群眾路線在政治領域的運用和體現，協商民主的廣泛、多層、制度化發展使黨的群眾路線獲得了強大的制度保障和更為廣闊的生長空間。大力發展社會主義協商民主，不斷完善人民群眾參與決策的體制機制，將協商的理念、程序、規則和文化落實于人民群眾政治參與的全過程，正如習近平總書記指出的那樣，可以“廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。”只有這樣，才能真正實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

社會主義協商民主彰顯人民政協的制度效能

人民政協是我國政治體制中最具廣泛代表性和最大政治包容性的組織。人民政協的成立，標志著中國人民不僅在思想上、政治上，而且在組織上形成了堅強的團結。人民政協以其廣泛的包容性，著力于處理好不同歷史階段的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。在中國共產黨領導下，發揮人民政協聯系社會各界群眾的橋梁紐帶作用，緊密團結各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界代表人士，充分發揮政治吸納、社會整合和建言資政功能，為貫徹黨的路線、方針、政策不懈努力，不斷做好人民群眾訴求的表達者、智慧的集中者、利益的維護者和有序政治參與的引導者，為實現統一戰線法寶作用提供制度化的途徑和渠道。人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特征，充分體現了中國特色社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。

（作者為習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會主義學院統一戰線理論教研部統戰理論與政策教研室教授）