人民政協網9月11日電 9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》（以下簡稱《反電信網絡詐騙法》），自2022年12月1日起施行，嚴打電信網絡詐騙。

此次立法有哪些亮點？“迷人眼”的電信網絡詐騙如何加強防范？十三屆全國政協委員，中國聯通云南省分公司黨委書記、總經理張云勇，十一屆、十二屆全國政協委員，四川鼎立律師事務所首席律師施杰分別進行了解讀。

快、準、防：“小切口”撬動“大民生”

“作為一部‘小切口’的專門立法，《反電信網絡詐騙法》讓我們看到了立法技術的‘快’和‘準’。”施杰表示，本次反電信網絡詐騙法對通信、互聯網、金融等關鍵環節、主要制度均作出詳細規定，迅速建立條文框架，立法進程快。而作為一部專項急需的新型領域立法，該法從源頭上防范電信網絡詐騙，避免了“一刀切”措施，賦予執法機關職權，強調企業責任，依法保護了公民和組織的合法權益。

“立法宗旨突出了‘防’。《反電信網絡詐騙法》側重前端防范，立足源頭治理，按照完善預防性法律制度的要求建立聯防聯控機制，強化機關監管責任、企業社會責任以及人民的自主防范意識，強化了‘預防管控’。”施杰還表示，《反電信網絡詐騙法》明確了反電信網絡詐騙源頭治理、綜合治理的責任主體，同時，還授權賦能，檢察機關既可以提起民事公益訴訟，也可以提起行政公益訴訟，為全鏈條打擊電信網絡詐騙及關聯違法犯罪提供了依據和空間，開啟了拓展公益訴訟案件范圍的新模式。

精準“出招”：抓重點、戳痛點、解難點

目前，我國刑法、刑事訴訟法等法律及相關司法解釋，對于打擊電信網絡詐騙犯罪發揮了重要作用，為何還要為反電信網絡詐騙專門立法？

對此，施杰表示，此前雖然也有相關法律，但總體上比較分散，分門別類且缺少專門的配套法律條文，針對性不強，法律體系不夠完備。

在施杰看來，此次出臺《反電信網絡詐騙法》抓住了重點、戳到了痛點、解決了難點，懲處力度是非常大的。首先，反電信網絡詐騙法通過限制出境等手段對境外電信網絡詐騙進行了針對性打擊。其次，對從事電信網絡詐騙犯罪和關聯犯罪的人員，可以按照國家有關規定記入信用記錄，并規定了有關懲戒措施。第三，刑事責任以外的其他責任。對尚不構成犯罪的，規定了專門的行政處罰，沒收違法所得、罰款和拘留；還規定了從事電信網絡詐騙違法犯罪人員，除依法承擔刑事責任、行政責任以外，造成他人損害的，還要承擔民事責任。

“《反電信網絡詐騙法》能夠圍繞網絡安全、信息安全，與刑法、個人信息保護法等相互結合、有效聯動，形成健全且有效的反詐法律體系，從而更加全面地推動電信網絡詐騙綜合治理。”張云勇表示，反電信網絡詐騙法加強了電信、金融行業的源頭管控，很大程度上提高了電信詐騙犯罪分子獲取欺詐資源的成本，也通過主動防御、肅清源頭更加靈活多元地控制了電信詐騙犯罪活動的傳播效率。同時，可有效打擊遏制跨境電信網絡詐騙活動。

共筑網絡安全防線 實現“天下無詐”

“徒法不足以自行，法律離不開在實務中的具體運用。”施杰認為，應從司法、執法、社會、個人等層面持續推動構建全民反詐防詐新格局。

“政府對于不法行為的防范技術把控往往會滯后于詐騙技術的更新，這是目前網絡詐騙監管工作的薄弱點。”對此，施杰建議，在《反電信網絡詐騙法》施行后，電信網絡詐騙所涉及的電信、互聯網、銀行等機構和單位更需要重視自己監督管理的法律責任，聯防聯控。

在張云勇看來，網絡黑產也是監管和治理的困難環節。他建議，一是依托《反電信網絡詐騙法》的實施，圍繞網絡黑產，建立并共享黑灰產知識庫，不斷完善對網絡黑產的識別、防范、預測、處置能力。二是建立反網絡黑產聯盟，從注冊認證、行為標準、數據治理等方面進一步規范互聯網服務體系，推進常態化審查管控。三是加大網絡黑產的打擊力度，從設備阻斷、技術阻斷、市場阻斷等等維度，有效管控治理網絡黑產上、中、下游，將網絡黑色產業鏈連根拔起。四是加強輿論引導，通過網絡安全宣傳周以及后續的活動常態化宣傳電信網絡反詐工作。

施杰建議，加強對老年人、青少年等重點易受害群體的宣傳教育，開展反詐宣傳教育進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭的“五進”活動；行業企業積極擔當，在網絡個人數據信息、賬戶及信用卡管理、平臺程序的設計開發等方面都需引起重視，加強監管；此外，應注重部門協同聯動，推動形成社會各行各業聯合阻詐、共同防詐的防控態勢。

網絡安全信息技術的提升也是筑牢“防火墻”的關鍵一環。施杰進一步解釋，要從技術上構筑起預防電信網絡詐騙的防火墻，更新應對新型犯罪手段的管控和封堵措施。

在張云勇看來，電信、金融等相關企業應落實法律要求，確保企業在產品研發、合規監控、權責分配等領域將配合防范電信網絡詐騙工作。“比如電信運營商會繼續積極配合‘斷卡行動’的推廣，為人、證、號實名統一作出貢獻。”