人民政協(xié)網(wǎng)1月5日電 “如果在2026年任期結(jié)束時(shí)，每個(gè)巴西人都能再一次享用咖啡、午餐和晚餐。我就完成了人生的使命。”不久前，巴西候任總統(tǒng)盧拉在一次會(huì)議上談到饑餓問題時(shí)當(dāng)場(chǎng)落淚。

眾所周知，巴西只有2億多人口，而可耕地面積卻有27億多畝，因?yàn)榈靥師釒В鉄岢渥恪⒔邓S沛，許多地方農(nóng)作物可以一年三熟。然而該國(guó)一份調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)3000多萬人生活在饑餓之中，約15％的家庭面臨饑餓。

“盧拉眼淚背后，是讓人揪心的糧食安全問題。糧食是民生底線，底線不僅要保住，而且要筑牢。” 全國(guó)政協(xié)委員、湖南省供銷合作總社原巡視員李云才表示，正因?yàn)槿绱耍癸@了習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”的重要意義。

“本來是農(nóng)業(yè)大國(guó)和世界重要的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，卻面臨饑餓問題，巴西給全世界特別是發(fā)展中國(guó)家以深重的警示。”李云才表示，“糧食安全”這個(gè)永恒的命題，在當(dāng)前世界百年未有之大變局下，有了更多值得關(guān)注的要義，我們必須要牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

“首先，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是戰(zhàn)略物資，食為政首，這既是認(rèn)識(shí)問題，更是戰(zhàn)略行動(dòng)的選擇。”李云才表示，早在先秦時(shí)期，糧食問題就被提升到國(guó)政之首的地位。大家耳熟能詳?shù)墓耪Z“民以食為天”，在我國(guó)歷史上傳承千年，不斷警示著執(zhí)政者，至今如此。

“其次，糧食生產(chǎn)是‘露天工廠’，要趨利避害，不能靠?jī)e幸取勝，這不僅是一個(gè)技術(shù)問題，而是豐歉相濟(jì)、區(qū)域相濟(jì)、強(qiáng)弱相濟(jì)的重要社會(huì)制度的設(shè)計(jì)。”李云才表示，我國(guó)古代的西周王朝就已構(gòu)建起較為完備的荒政體系，為穩(wěn)定糧價(jià)和賑濟(jì)災(zāi)荒，古代王朝以平糴平糶思想為基礎(chǔ)，設(shè)立常平倉(cāng)和官定糧價(jià)機(jī)制。

“同時(shí)，糧食還是特殊商品，不可能任由市場(chǎng)說了算。”李云才解釋稱，之所以說糧食是特殊商品，是由它的社會(huì)性、公益性、基礎(chǔ)性、不可替代性所決定的，商品可以交給市場(chǎng)，但是特殊商品要由政府和市場(chǎng)這“兩只手”同時(shí)調(diào)控，不能任由資本壟斷。資本壟斷農(nóng)業(yè)必然導(dǎo)致糧食生產(chǎn)、銷售、價(jià)格、貯存、調(diào)劑、管理的失控，影響糧食安全。

中國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)18連豐，保障糧食安全問題的弦卻從未松懈。近兩年，受疫情、災(zāi)情疊加影響，中國(guó)人對(duì)“手中有糧、心中不慌”這句話有了更深更真切的體會(huì)。

“糧穩(wěn)天下安。生產(chǎn)出足夠多的糧食，始終是基本國(guó)策。”李云才建議，要建立國(guó)家和地方糧食安全儲(chǔ)備體系、平戰(zhàn)結(jié)合的糧食儲(chǔ)備供給體系、種子和口糧儲(chǔ)售保供體系，這是確保糧食安全的物質(zhì)社會(huì)基礎(chǔ)和管理保障。要通過足夠多的糧食生產(chǎn)量和儲(chǔ)存量，構(gòu)建“市定糧價(jià)”和“官定糧價(jià)”兼容并蓄的平價(jià)機(jī)制。

△山東省臨沂市郯城縣郯城街道農(nóng)民將收獲的水稻裝車（10月23日攝）。新華社發(fā)（張春雷 攝）

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。在全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜看來，這是居安思危的深度考量，是對(duì)世情國(guó)情農(nóng)情的深徹洞察，也是一個(gè)大黨大國(guó)大局的深遠(yuǎn)謀劃。

“越是形勢(shì)復(fù)雜，越要把‘三農(nóng)’這塊壓艙石牢牢穩(wěn)住，把中國(guó)飯碗牢牢端住。” 霍學(xué)喜強(qiáng)調(diào)說，穩(wěn)糧倉(cāng)，必須穩(wěn)產(chǎn)量，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定安全供給，就需要將中央明確的藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處。

產(chǎn)量怎么穩(wěn)？霍學(xué)喜建議，一是明確解決好“三農(nóng)”問題的全局性意義，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的“三農(nóng)”工作總方針。二是明確加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興方略，形成依托建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是明確夯實(shí)國(guó)家糧食安全任務(wù)的基礎(chǔ)、制度安排、重要舉措和目標(biāo)要求，即“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。四是明確樹立大食物觀，拓展食物資源和領(lǐng)域，構(gòu)建多元化食物供給體系的戰(zhàn)略、前景和意義。五是明確高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的改革和制度保障舉措。

我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了多項(xiàng)糧食產(chǎn)能提升工程，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出，要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)？霍學(xué)喜點(diǎn)出了關(guān)鍵：“要優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造有效激勵(lì)農(nóng)民種糧積極性的有效市場(chǎng)環(huán)境；提升政府規(guī)制糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)失靈的能力。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，包括將基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。”

△山東省臨沂市平邑縣農(nóng)民駕駛收割機(jī)在田間收獲小麥（6月8日攝）。新華社發(fā)（武紀(jì)全 攝）

“觀察近年來糧情農(nóng)情可以發(fā)現(xiàn)，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技短板與弱項(xiàng)依然突出。”霍學(xué)喜坦言，近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域還有不小差距。

“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，保證糧食安全，必須抓住耕地和種子兩個(gè)要害。”十二屆全國(guó)政協(xié)委員，原農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國(guó)絲綢桑蠶品牌集群主席朱保成表示，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，抓好這兩個(gè)要害須臾離不開科技。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，下一步該如何發(fā)力？霍學(xué)喜建議，要圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的耕地和水資源配置，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的創(chuàng)新點(diǎn)突破口，建設(shè)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和政策體系；創(chuàng)新適應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的土地制度和經(jīng)營(yíng)制度體系，釋放土地“三權(quán)分置”制度效應(yīng)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加大發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作力度，形成專業(yè)人做專業(yè)事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，土地產(chǎn)出效率和資源配置效率；充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

萬物土中生。地之不存，糧將焉附？朱保成建議，保數(shù)量、提質(zhì)量、挖潛力，要花大力氣提升現(xiàn)有耕地的增產(chǎn)潛能。“應(yīng)用現(xiàn)代科技，將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地；加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)；將糧食生產(chǎn)的視野從有限的耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。”

“種地不選種，累死落個(gè)空”，習(xí)近平總書記用形象的比喻告訴我們，想要在有限的耕地基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更高的產(chǎn)量，滿足人民群眾從“吃得飽”向“吃得好”的食物消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)化種子是關(guān)鍵。

“要把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。”朱保成進(jìn)一步建議。

近年來，我國(guó)主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95％以上，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”。不過，朱保成表示，盡管如此，我國(guó)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固， “比如玉米育種水平有待提高，功能性水稻研究剛剛起步，一些蔬菜品種依賴洋種子，有受制于人的危險(xiǎn)”。

基于此，朱保成建議，要摸清我國(guó)種質(zhì)資源的“家底”，做到心中有數(shù)；另一方面，堅(jiān)持傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展“兩條腿走路”抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重中之重。

針對(duì)會(huì)議提出的“要縮小在核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域的差距”，霍學(xué)喜進(jìn)一步歸納了五個(gè)“突破”：一是突破社會(huì)壁壘，強(qiáng)化生命科學(xué)及生物工程技術(shù)研發(fā)工作，盡快縮小與國(guó)際差距；二是突破體制壁壘，強(qiáng)化信息科學(xué)及信息工程技術(shù)研發(fā)工作，盡快縮小與國(guó)際差距；三是突破國(guó)際壟斷，強(qiáng)化涉農(nóng)材料科學(xué)及農(nóng)業(yè)工程技術(shù)；四是突破行業(yè)比例，整合集成推進(jìn)涉農(nóng)環(huán)境科學(xué)及環(huán)境工程技術(shù)；五是突破體制、機(jī)制壁壘，加快發(fā)展科學(xué)研究工作及成績(jī)“三農(nóng)”政策創(chuàng)新。

“糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。要全方位保障和促進(jìn)糧食生產(chǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保證‘三農(nóng)’事業(yè)趕得上、不掉隊(duì)，確保農(nóng)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位更加寬厚、更加牢靠。”霍學(xué)喜表示。