十三屆全國人大常委會(huì)專題講座第三十一講數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理

黃益平

來源：中國人大網(wǎng)  2023年01月03日 09:18:25

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物，也是我國離國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)前沿最近的經(jīng)濟(jì)部門，一些頭部數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)甚至排在全球的前列。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國的這個(gè)成就十分了不起。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也具有舉足輕重的意義。但在過去一段時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些諸如損害消費(fèi)者利益和不正當(dāng)競爭等的不規(guī)范行為。如何構(gòu)建有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市場(chǎng)化改革的重要成果

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[1]《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，“以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括五大類產(chǎn)業(yè)：數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)和數(shù)字化效率提升業(yè)。前四類為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”部分，指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。第五類則為“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”部分，指利用數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)、轉(zhuǎn)型和再造的過程。[2]據(jù)北京大學(xué)課題組測(cè)算，2012-2018年間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了74.4%。[3]另外，據(jù)中國信息通信研究院估計(jì)，2021年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬億元，占GDP比重為7.3%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.18萬億元，占GDP比重為32.5%。[4]同年美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模蟬聯(lián)世界第一，達(dá)到15.3萬億美元。中國位居第二，7.1萬億美元。[5]

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài)，它是指依托于云、網(wǎng)、端等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)工具撮合交易、傳輸內(nèi)容、管理流程的新經(jīng)濟(jì)模式。常見的數(shù)字平臺(tái)包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、文娛、社交媒體、搜索、數(shù)字金融等。我國在自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)之后的近三十年間，涌現(xiàn)了數(shù)量巨大的互聯(lián)網(wǎng)公司，其中一些已經(jīng)成長為全國甚至全球的頭部平臺(tái)。根據(jù)美國調(diào)查公司CBInsights的統(tǒng)計(jì)，截至2022年9月底，全球總共有1199家“獨(dú)角獸”企業(yè)，也即估值超過10億美元的初創(chuàng)企業(yè)，其中美國公司占比54.1%，全球第一。中國公司占比14.4%，位居第二。

一般認(rèn)為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有“大而不強(qiáng)”的特點(diǎn)。[6]“大”主要體現(xiàn)在覆蓋的用戶、市場(chǎng)的規(guī)模和企業(yè)的數(shù)量，“不強(qiáng)”主要是指質(zhì)量不高，技術(shù)優(yōu)勢(shì)不突出，關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力也不足。2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP之比為39.8%，也顯著低于德國、英國和美國的65%以上。對(duì)比中美最大的10家創(chuàng)新企業(yè)，我國有七家的業(yè)務(wù)模式是由商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)，另外三家則是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。美國則有七家是由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，只有三家是商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)。另外，我國幾乎所有的頭部平臺(tái)都是以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為主，只有少數(shù)兼營產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。在美國，專注消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的頭部平臺(tái)的數(shù)量幾乎相同。如果說美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在技術(shù)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)則在市場(chǎng)。

考慮到我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的特征也不能算是一個(gè)缺陷。無論看數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，還是看頭部平臺(tái)的數(shù)量，我國穩(wěn)居全球第二，這是一個(gè)非常了不起的成就。在過去的五、六年間，我國前沿?cái)?shù)字技術(shù)的創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)般的進(jìn)步。根據(jù)英國學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，如果把美國、歐洲、日本和中國的專利數(shù)放在一起，我國的區(qū)塊鏈技術(shù)專利占比80%，計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)專利占比60%以上，自動(dòng)駕駛技術(shù)專利占比約40%，我國在這些領(lǐng)域的專利數(shù)都超過了美國。[7]自十八世紀(jì)中葉以來，全球已經(jīng)發(fā)生過四次工業(yè)革命。在第四次工業(yè)革命期間，我國第一次緊隨著數(shù)字技術(shù)進(jìn)步的步伐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。

我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取得巨大的成就，貢獻(xiàn)因素很多，最為重要的是“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的結(jié)合，有為政府不僅改善營商環(huán)境、克服市場(chǎng)失靈，還適當(dāng)超前地建設(shè)了大量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有效市場(chǎng)則將大量的資源特別是資金配置到新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國市場(chǎng)化改革最為耀眼的經(jīng)濟(jì)成就之一，同時(shí)也創(chuàng)造了許多“中國夢(mèng)”的典型案例。幾乎每一家頭部企業(yè)，最初都是由一位或數(shù)位年輕人形成創(chuàng)業(yè)的想法，然后利用市場(chǎng)動(dòng)員起規(guī)模龐大的技術(shù)、人才、資金，讓新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品或模式迅速落地并不斷地迭代、改進(jìn)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得益于我國相對(duì)發(fā)達(dá)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。無論看移動(dòng)電信的覆蓋面，還是看互聯(lián)網(wǎng)的普及率，中國都顯著領(lǐng)先于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，這得益于多年來政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所做的“適度超前”的布局與投資。目前我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。截至2021年底，建成142.5萬個(gè)5G基站，總量占全球60%以上，5G用戶數(shù)達(dá)到3.55億戶，行政村通寬帶率達(dá)100%。

另外一些因素在特定階段也發(fā)揮了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，包括超大規(guī)模的人口、較弱的個(gè)人權(quán)益保護(hù)以及與國際市場(chǎng)的相對(duì)分隔，但其中有些因素已經(jīng)發(fā)生改變或者很快就會(huì)改變。首先，超過14億的人口數(shù)量有利于創(chuàng)新、試驗(yàn)新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)模式，對(duì)于發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)尤其重要，我國一些頭部平臺(tái)擁有數(shù)億甚至十億用戶。其次，過去我國對(duì)個(gè)人權(quán)益特別是個(gè)人隱私保護(hù)存在不足，這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了很大的空間，但許多業(yè)務(wù)侵犯了個(gè)人權(quán)利，野蠻生長，這正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整治試圖重點(diǎn)解決的問題之一。最后，迄今為止國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)與國際市場(chǎng)是分隔的，這為國內(nèi)企業(yè)的成長贏得了時(shí)間和空間，但可以預(yù)期的是，國內(nèi)外市場(chǎng)分隔的局面不可能長期持續(xù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)開啟新時(shí)代新征程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在步入新的階段。一方面，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的首要任務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)理應(yīng)承擔(dān)起助力高質(zhì)量發(fā)展的使命。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，在一些技術(shù)領(lǐng)域也在快速地趕上來，但技術(shù)優(yōu)勢(shì)還需要進(jìn)一步培育，在商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更加重視關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。業(yè)務(wù)重點(diǎn)也要進(jìn)一步擴(kuò)展，更加貼近實(shí)體型經(jīng)濟(jì)，從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，從“新零售”到“新制造”。另一方面，現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理從專項(xiàng)整治走向常態(tài)化監(jiān)管，一些比較突出的問題已經(jīng)得到了糾正，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始走入一個(gè)新的更為規(guī)范、健康的階段。但監(jiān)管與治理是一個(gè)長期的任務(wù)，正如習(xí)近平總書記所指出：“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。”

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的收益與挑戰(zhàn)同樣突出

數(shù)字技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)改變是革命性的，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》就提出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。”加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于我國在2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、在2049年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，都具有十分重要的意義。

數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制的改變可以用“三升三降”來概括，即擴(kuò)大規(guī)模、提升效率、改善用戶體驗(yàn)、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)和減少直接接觸。這些改變主要是基于數(shù)字技術(shù)所具有的一些全新的經(jīng)濟(jì)特性，比如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)外部性、雙邊或多邊市場(chǎng)等。規(guī)模經(jīng)濟(jì)意味著企業(yè)的規(guī)模越大，平均成本越低、經(jīng)營效率越高，這可能是得益于數(shù)字技術(shù)的長尾效應(yīng)，即在完成固定成本投入之后，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的邊際成本很低。范圍經(jīng)濟(jì)是指同時(shí)生產(chǎn)多種產(chǎn)品的總成本低于分別生產(chǎn)各種產(chǎn)品的成本之和，這可能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨界競爭現(xiàn)象十分普遍的主要原因。網(wǎng)絡(luò)外部性是指一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的使用者越多，其人均的使用價(jià)值也就越高，網(wǎng)絡(luò)本身的市場(chǎng)價(jià)值也就越大。而雙邊市場(chǎng)是指相互提供網(wǎng)絡(luò)收益的獨(dú)立用戶群體的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，一組參與者加入平臺(tái)的收益取決于加入該網(wǎng)絡(luò)的另一組參與者的數(shù)量，這樣，數(shù)字平臺(tái)對(duì)一方的定價(jià)往往會(huì)考慮對(duì)另一方的外部影響。正是基于這些特性，許多數(shù)字平臺(tái)都是動(dòng)輒擁有數(shù)億的用戶，而且同時(shí)提供多種線上服務(wù)，甚至還對(duì)用戶提供免費(fèi)甚至補(bǔ)貼的服務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)給我國的生產(chǎn)方式、生活方式與社會(huì)治理方式帶來了翻天覆地的改變：一是提升人民群眾的生活質(zhì)量。購物、點(diǎn)餐、約車、訂酒店等日常生活所需要的服務(wù)幾乎全部可以在線上安排，既節(jié)省時(shí)間與開支，還能享受更為豐富的消費(fèi)品類。在新冠疫情期間，線上交易對(duì)于消費(fèi)發(fā)揮了重要的穩(wěn)定器的作用；二是改善了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普惠性。利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和長尾效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)已經(jīng)覆蓋超過十億的個(gè)人和將近一億的個(gè)體經(jīng)營者，同時(shí)還降低了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的門檻，在活躍了經(jīng)濟(jì)微觀細(xì)胞的同時(shí)，還創(chuàng)造了兩億左右的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)；三是加速創(chuàng)新并孵化了許多新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。幾乎所有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)都是創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，它們依靠新技術(shù)孵化新的制造與服務(wù)業(yè)態(tài)，大多數(shù)頭部平臺(tái)還都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大戶；四是利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)成提質(zhì)增效的目的。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化從聚焦個(gè)別經(jīng)營環(huán)節(jié)到覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，形成了越來越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

我國的數(shù)字金融創(chuàng)新提供了一個(gè)有代表性的案例，它既是扎根中國大地的金融革命，又是國際前沿的金融創(chuàng)新。兩家頭部移動(dòng)支付機(jī)構(gòu)的活躍用戶規(guī)模領(lǐng)先全球，支付效率與安全也表現(xiàn)出色。而幾家新型互聯(lián)網(wǎng)銀行一方面利用數(shù)字平臺(tái)快速、海量、低成本地獲客并積累數(shù)字足跡，另一方面利用大數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)方法進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這個(gè)被稱為“大科技信貸”的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，可以服務(wù)大量既無財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、又缺乏抵押資產(chǎn)的“信用白戶”。在新冠疫情期間，一些傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)暫停了服務(wù)，但數(shù)字金融機(jī)構(gòu)卻在持續(xù)地提供支付、投資及信貸等服務(wù)。國際貨幣基金組織（IMF）的格奧爾基耶娃總裁因此親自出面邀請(qǐng)國內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一起于2020年6月聯(lián)合組織關(guān)于大科技信貸的閉門研討會(huì)。“北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)”顯示，在2011-2021年間，數(shù)字普惠金融發(fā)展水平的地區(qū)差異大幅縮小，數(shù)字金融服務(wù)已經(jīng)跨越“胡煥庸線”，觸達(dá)廣闊的西部地區(qū)。[8]

但數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少值得深入思考并解決的問題。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)是否必然導(dǎo)致壟斷？做大企業(yè)規(guī)模、形成市場(chǎng)勢(shì)力是每一個(gè)企業(yè)家追求的經(jīng)營目標(biāo)，而規(guī)模效應(yīng)也意味著規(guī)模越大、效率越高，但這樣就可能造成一家獨(dú)大、贏者通吃的局面。在現(xiàn)實(shí)中，許多頭部數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)確實(shí)都是“巨無霸”，在國內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)很大的份額。數(shù)字大平臺(tái)沖擊線下小廠小店的現(xiàn)象并不少見，平臺(tái)的使用者更無法判定平臺(tái)資源配置與定價(jià)的公平性。前些年諸如“二選一”之類的排他性協(xié)議也很常見。因此，市場(chǎng)參與者常常會(huì)擔(dān)心大企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為。

第二，如何在大數(shù)據(jù)分析效率與個(gè)人隱私保護(hù)之間取得平衡？“數(shù)據(jù)是新的石油”、新的生產(chǎn)要素，通過大數(shù)據(jù)分析撮合供需雙方、管理信用風(fēng)險(xiǎn)等大量新興業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成功落地并取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。但過去信息保護(hù)不到位，不合規(guī)、不合法地搜集、加工并使用數(shù)據(jù)的現(xiàn)象十分普遍，個(gè)人隱私與商業(yè)機(jī)密泄露的事件時(shí)有發(fā)生。效率與權(quán)益之間的平衡點(diǎn)應(yīng)該劃在哪里，這是一個(gè)重要的政策難題。如果數(shù)據(jù)保護(hù)不到位，就會(huì)損害個(gè)人與機(jī)構(gòu)的權(quán)益，甚至引發(fā)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果保護(hù)過度，大數(shù)據(jù)分析可能就無從做起。

第三，數(shù)字平臺(tái)究竟會(huì)促進(jìn)還是遏制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新？數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)確實(shí)都具有很強(qiáng)的創(chuàng)新基因，如果沒有創(chuàng)新能力，它們也不可能快速發(fā)展，成長為有一定規(guī)模的企業(yè)。但數(shù)字平臺(tái)企業(yè)在成為“巨無霸”之后，是否還會(huì)保持創(chuàng)新動(dòng)力與能力，是一個(gè)值得觀察的問題。所謂的“獵殺式并購”，就是一些頭部數(shù)字平臺(tái)利用充足的現(xiàn)金流，大量收購相近業(yè)務(wù)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)，然后束之高閣，其目的是消滅潛在的競爭對(duì)手。另外，一些頭部平臺(tái)通過燒錢做大市場(chǎng)，這類商業(yè)模式的創(chuàng)新也許會(huì)擠占過多的創(chuàng)投基金，從而影響硬科技創(chuàng)新。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何才能更好地助力我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿景？從其普惠性看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是有利于改善收入分配的，約兩億個(gè)門檻低、工作時(shí)間靈活的“零工”就業(yè)機(jī)會(huì)是一個(gè)很好的例子。但可能還有硬幣的另一面：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的快速成長往往伴隨著一大批傳統(tǒng)企業(yè)的倒閉，這樣就會(huì)有很多員工需要再就業(yè)；二是“零工”就業(yè)的工作條件并不好，許多外賣員“被困在算法里”，而且他們的社會(huì)保障通常也不是很完善；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)富集中度非常高，行業(yè)參與者并不一定都能獲得與其貢獻(xiàn)對(duì)等的收入與財(cái)富。

三、治理體系的構(gòu)建需要從理念創(chuàng)新入手

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)很突出，挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“反壟斷”與“防止資本無序擴(kuò)張”，由此開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治政策。在之后的近兩年間，決策部門制定了相關(guān)的法律，也采取了不少監(jiān)管舉措。2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則明確提出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。”從專項(xiàng)整治走向常態(tài)化監(jiān)管，治理體系會(huì)變得更加明確，從而提供一個(gè)比較穩(wěn)定的政策環(huán)境，這將有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有許多全新的特性，因此不應(yīng)簡單地套用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的治理方法，甚至也不宜照搬歐美的一些政策實(shí)踐。在歐美有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理只要集中關(guān)注幾家頭部平臺(tái)就可以了，[9]這個(gè)思路對(duì)中國不太適用。歐美的常態(tài)化監(jiān)管相對(duì)比較成熟，因此，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)就在于規(guī)范頭部平臺(tái)的行為，特別是反壟斷。而我國的治理框架剛剛開始搭建，需要關(guān)注的不僅僅是頭部平臺(tái)的壟斷行為，所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營行為都需要規(guī)范。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中經(jīng)常碰到的壟斷問題與數(shù)據(jù)問題提供了兩個(gè)很好的實(shí)例，印證為什么不能簡單地套用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的治理方法。而這就要求在嚴(yán)謹(jǐn)分析的基礎(chǔ)上，做政策理念的創(chuàng)新，然后才能構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性的治理體系。

反壟斷是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)治理政策的主要內(nèi)容之一。我國的《反壟斷法》明確了四類壟斷行為，即經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，這是第一份關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷政策的完整框架。[10]4月10日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴就其“二選一”行為做出處罰，這是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一張反壟斷的罰單。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，標(biāo)志著我國反壟斷政策特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷政策走入全新的階段。

自1890年頒布《謝爾曼法》以來，美國反壟斷政策的思想大致可以劃分為兩個(gè)階段，上個(gè)世紀(jì)八十年代之前的“結(jié)構(gòu)主義”和之后的“行為主義”。結(jié)構(gòu)主義主要基于這樣一個(gè)觀察，即市場(chǎng)集中度和企業(yè)績效呈正相關(guān)。因此，如果政府可以直接調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，就可以起到釜底抽薪的反壟斷效果。形成于上個(gè)世紀(jì)初的布蘭迪斯主義不僅僅反對(duì)壟斷，直接反對(duì)龐大。行為主義對(duì)結(jié)構(gòu)主義的主要批評(píng)是，如果單純地懲罰大企業(yè)，就是在懲罰競爭優(yōu)勝者，這對(duì)行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長都是不利的。是否存在壟斷，不能只看市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該看市場(chǎng)行為。如果企業(yè)在做大經(jīng)營規(guī)模的同時(shí)增進(jìn)了消費(fèi)者福利，那就不應(yīng)該受到懲罰。而反映消費(fèi)者福利的一個(gè)指標(biāo)就是價(jià)格，如果企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位，提高價(jià)格從而獲取超額利潤，那就是壟斷行為。

不過消費(fèi)者福利或價(jià)格這個(gè)簡單易行的標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷行為面前往往顯得無能為力，因?yàn)樵S多平臺(tái)經(jīng)常壓低消費(fèi)者價(jià)格甚至提供免費(fèi)服務(wù)。但多邊市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特性表明，不收費(fèi)并不一定意味著“免費(fèi)”，也并不一定表明這些企業(yè)不擁有壟斷地位。通過補(bǔ)貼一邊的用戶以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，恰恰是平臺(tái)企業(yè)經(jīng)常采用的提高營業(yè)收入甚至形成市場(chǎng)支配地位的重要策略。雖然“免費(fèi)”的服務(wù)在短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)者有利，但如果這個(gè)商業(yè)策略的目的是做大市場(chǎng)規(guī)模甚至改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，最終獲取壟斷地位，從長期看對(duì)消費(fèi)者是不利的。消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷，直接推動(dòng)了布蘭迪斯主義在美國的重生。[11]

但這樣又回到了行為主義對(duì)結(jié)構(gòu)主義的批評(píng)，“大就是問題”的視角更不適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因?yàn)樗c數(shù)字技術(shù)的特性是背道而馳的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)支配地位越強(qiáng)，價(jià)格就越高，“無謂損失”或福利損失就越大。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的特性就是長尾效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如果以規(guī)模判定壟斷，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)無法化解的矛盾：數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)要么做不起來，一旦做大，就很可能被反壟斷、被分拆。如果那樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也就永遠(yuǎn)無法發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范圍經(jīng)濟(jì)特性有可能讓充分競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共存。不喜歡大的企業(yè)規(guī)模或者高的市場(chǎng)份額，主要還是擔(dān)心造成“贏者通吃”的局面，但這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的理念，比如在石油或者鋼鐵行業(yè)。范圍經(jīng)濟(jì)意味著一旦平臺(tái)在一個(gè)行業(yè)做大，很容易展開跨行業(yè)競爭，比如短視頻平臺(tái)做外賣、社交平臺(tái)做搜索。即便能夠做大，也并不一定能夠獨(dú)霸市場(chǎng)，在2013年-2020年間，電商市場(chǎng)份額發(fā)生非常大的改變，原先“一家獨(dú)大”的電商平臺(tái)失去了超過一半的市場(chǎng)份額，這說明它之前并不擁有市場(chǎng)支配地位。

判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否存在壟斷，既不應(yīng)該簡單地看“消費(fèi)者福利”，更不應(yīng)該只關(guān)注“企業(yè)規(guī)模”，而應(yīng)該重視“可競爭性”條件，即潛在競爭者進(jìn)入或退出市場(chǎng)的便利度。[12]如果便利度高，潛在競爭者就可以對(duì)在位企業(yè)形成較大的競爭壓力。在這種情況下，即便一個(gè)行業(yè)只有一家或少數(shù)幾家企業(yè)，在位企業(yè)就無法自由地實(shí)施壟斷行為、榨取高額利潤。需要指出的是，“可競爭性”條件的決定因素是潛在競爭者進(jìn)入的沉沒成本，這里所說的沉沒成本不只包括營業(yè)牌照，也包括用戶和數(shù)據(jù)等條件。另外，較強(qiáng)的“可競爭性”也不必然導(dǎo)致較高的競爭程度，但仍然可以阻止在位企業(yè)實(shí)施壟斷行為。

因此，“可競爭性”條件是一個(gè)可以指導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法的重要概念。用“可競爭性”的分析框架來討論我國當(dāng)前面臨的問題，起碼有兩個(gè)方面的重要啟示。一是與美國相比，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭程度似乎要高一些。在美國，四家頭部平臺(tái)長期主導(dǎo)一些行業(yè)，或許更應(yīng)該擔(dān)心壟斷問題。為什么美國平臺(tái)企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象相對(duì)少一些？可能有多種原因，比如更為嚴(yán)厲的監(jiān)管限制、數(shù)據(jù)與人工智能的應(yīng)用導(dǎo)致了更高的進(jìn)入門檻以及“心照不宣的合謀”。但無論如何，目前我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的跨行業(yè)競爭的現(xiàn)象十分普遍，競爭程度較高。相比較而言，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的緊迫性沒有美國那么強(qiáng)烈。

二是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策也應(yīng)該關(guān)注“可競爭性”條件。如果保持很高的“可競爭性”，形成壟斷的可能性就會(huì)下降。即便發(fā)現(xiàn)壟斷行為的證據(jù)，也盡量不要采取分拆的做法，而應(yīng)該盡力減少潛在進(jìn)入企業(yè)的沉沒成本、降低進(jìn)入與退出市場(chǎng)的門檻。如果用戶人數(shù)是重要的進(jìn)入門檻，可以考慮在不同平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。以電信網(wǎng)絡(luò)為例，只要有手機(jī)、能聯(lián)網(wǎng)，就可以聯(lián)系到所有人，并不取決于用戶加入的電信系統(tǒng)的大小。如果數(shù)據(jù)是主要成本，也許可以考慮允許用戶攜帶數(shù)據(jù)或者在不同平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)某種形式的共享。當(dāng)然，這些措施不可能徹底消除那些大平臺(tái)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也不應(yīng)該無視頭部平臺(tái)在做了大量投資以后獲取一定回報(bào)的正當(dāng)要求。采取政策措施保障一定程度“可競爭性”條件的目的是防范出現(xiàn)壟斷行為，而不是盲目地追求平臺(tái)之間的絕對(duì)平等。

數(shù)據(jù)要素的治理思路也同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。2020年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制的意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，并強(qiáng)調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，將改寫生產(chǎn)函數(shù)，放大其它生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)度并提高總要素生產(chǎn)率。這其實(shí)是為發(fā)展中國家提供了一條趕超領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)的新途徑。

根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021年）》的數(shù)據(jù)，2017年-2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，2021年的數(shù)據(jù)產(chǎn)量在全球的占比為9.9%，位居世界第二。[13]但據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的測(cè)算，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)模約為545億元，約為美國的3.1%、日本的17.5%。我國數(shù)據(jù)的產(chǎn)量巨大，但使用效率還有待提高。因此，如何培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提升數(shù)據(jù)要素的供給能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大課題。

數(shù)據(jù)要素治理體系是指統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流通、使用、收益分配過程的一系列政策與制度安排。傳統(tǒng)要素的治理體系有兩個(gè)重要的原則，一是明確所有權(quán)，二是保障公平交易。這兩個(gè)原則同樣適用于數(shù)據(jù)要素的治理，但在具體做法上需要?jiǎng)?chuàng)新，因?yàn)榕c傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有一些鮮明的特征。數(shù)據(jù)要素形成過程中參與方比較多，并且在使用過程中各方的重要性也有很大差異，這意味著數(shù)據(jù)很難像土地、勞動(dòng)和資本那樣清晰地確定所有權(quán)。同時(shí)，數(shù)據(jù)不僅包含部分有關(guān)個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的信息，還呈現(xiàn)出非排他性、非競爭性和非耗竭性的特性，再加上比較難形成標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，信息不對(duì)稱的矛盾十分突出，因此也無法像土地、勞動(dòng)和資本那樣在市場(chǎng)上流通。

近日，中共中央、國務(wù)院剛剛發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），提出了一系列創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)治理思路與制度。其中最值得關(guān)注的設(shè)計(jì)可能是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，即數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，主要是加強(qiáng)統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，打破“數(shù)據(jù)孤島”。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，市場(chǎng)主體享有持有、使用、獲取收益的權(quán)益。而對(duì)于個(gè)人信息，則推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者按照個(gè)人授權(quán)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。所有這些都是基于一個(gè)重要前提，即不損害個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密和公共利益。與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度相配合，還要建立數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度，充分保護(hù)數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)處理者的權(quán)益。

影響數(shù)據(jù)要素使用效率的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是流通。近年來我國已經(jīng)成立了近40家數(shù)據(jù)交易所，但業(yè)務(wù)開展很不理想，也說明數(shù)據(jù)交易比其它生產(chǎn)要素或商品交易更為困難。《數(shù)據(jù)二十條》明確支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者在場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)，并且提出要設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量，突出國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所的基礎(chǔ)服務(wù)功能和公共屬性，同時(shí)鼓勵(lì)數(shù)據(jù)商進(jìn)場(chǎng)交易。審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為，對(duì)于公共數(shù)據(jù)尤其要按照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供。不過，無論是場(chǎng)內(nèi)還是場(chǎng)外交易，除了權(quán)益保障，還有一個(gè)很重要的條件是克服數(shù)據(jù)交易中的信息不對(duì)稱，這可能是當(dāng)前交易所業(yè)務(wù)不活躍的主要原因。相對(duì)而言，直接交易的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式和間接交易的數(shù)據(jù)商模式，增加了一道供需匹配的環(huán)節(jié)。因此，短期內(nèi)也許應(yīng)該把重點(diǎn)放在支持這類場(chǎng)外交易的規(guī)范發(fā)展，等條件成熟了，再鼓勵(lì)他們進(jìn)場(chǎng)交易。

數(shù)據(jù)要素治理還有一個(gè)其它生產(chǎn)要素不存在的問題，即算法治理。《數(shù)據(jù)二十條》提到了算法審查，但并沒有具體說明怎么做。北京大學(xué)課題組曾經(jīng)提出了一個(gè)算法審計(jì)的設(shè)想。[14]算法是大數(shù)據(jù)分析生產(chǎn)率一個(gè)重要支柱，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營效率的提升和信用風(fēng)險(xiǎn)的管控做出了重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，算法黑箱、算法歧視等問題也時(shí)有所聞，關(guān)鍵是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的大部分合作者和消費(fèi)者完全無法判斷算法的公平性，監(jiān)管部門在現(xiàn)行政策框架下也很難真正做到穿透式監(jiān)管。算法治理的核心可以包括三個(gè)層面，一是企業(yè)自我實(shí)行合規(guī)管理并制定科技倫理準(zhǔn)則，堅(jiān)持科技向善的導(dǎo)向；二是建立算法備案機(jī)制，起碼可以對(duì)監(jiān)管部門做到規(guī)則透明；三是監(jiān)管部門或受委托的第三方定期或不定期組織算法審計(jì)，也可以在收到其它市場(chǎng)參與者投訴的時(shí)候啟動(dòng)。

四、構(gòu)建中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架

構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性的治理體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，具有十分重要的意義。在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架的過程中，可以考慮如下幾個(gè)方面的思路。

好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的核心應(yīng)該是良好的政策環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在了全球的前排，但也出現(xiàn)了一些不規(guī)范甚至不合法的行為。規(guī)范行為的最有效的方法是確立并落實(shí)清晰的治理規(guī)則，而不是運(yùn)動(dòng)式的整治，因?yàn)橐?guī)范的目的是發(fā)展。對(duì)于“資本無序擴(kuò)張”含義，最好能做出更為清晰的界定，比如干預(yù)政治、影響意識(shí)形態(tài)，這有利于在政策執(zhí)行過程中避免出現(xiàn)擴(kuò)大化的解讀。劃定“紅綠燈”的做法具有清晰的政策指向，也比較容易理解并執(zhí)行。不過，如果能用“負(fù)面清單”的概念替代“紅綠燈”的提法，應(yīng)該會(huì)更加有利于與國際規(guī)則的接軌。

我國已經(jīng)頒布了不少與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理有關(guān)的法律法規(guī)，包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等，這其中的一部分并非專為數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定，不同法律之間還存在銜接不順的問題。建議全國人大盡快推動(dòng)制定一部能夠覆蓋所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》，將來作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法，統(tǒng)領(lǐng)全國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理實(shí)踐。

合規(guī)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要部分，其目的是確保經(jīng)營活動(dòng)符合法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的要求。合規(guī)管理在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其重要，因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)的業(yè)務(wù)都涉及海量的數(shù)據(jù)、豐富的場(chǎng)景以及復(fù)雜的算法，完全依靠外部資源實(shí)施監(jiān)管，難度非常大。通過合規(guī)管理，企業(yè)主動(dòng)與監(jiān)管部門合作，克服技術(shù)障礙，落實(shí)治理政策。企業(yè)可以主動(dòng)向監(jiān)管部門備案算法，并為監(jiān)管部門或第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)行算法審計(jì)提供技術(shù)條件。企業(yè)還應(yīng)該制定科技倫理準(zhǔn)則，為“科技向善”提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些業(yè)務(wù)尚未納入正規(guī)的統(tǒng)計(jì)體系，征稅的難度也很大，但財(cái)稅政策覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)既有利于實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，也有助于資源在全社會(huì)的有效配置。近期稅務(wù)部門已經(jīng)加大了對(duì)平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)直播等偷漏稅行為的處罰力度。建議以落實(shí)“雙支柱”方案為切入點(diǎn)讓財(cái)稅政策體系完整地覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)，根據(jù)各地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平分配超大平臺(tái)的稅收收入，同時(shí)確定最低實(shí)際稅率水平，避免各地惡性爭奪平臺(tái)企業(yè)總部。這些既能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，也可以為未來與國際稅收體系接軌鋪路。另外，建議根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)完善財(cái)稅政策，包括充分利用數(shù)字技術(shù)，以及改善數(shù)字經(jīng)濟(jì)收入在不同要素之間的分配規(guī)則，規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累秩序。

[1]?國務(wù)院，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，國發(fā)（2021）29號(hào)，2021年12月12日。

[14]?沈艷、張俊妮，“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)治理”，北京大學(xué)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理課題組，《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新、治理與繁榮》，2022年7月，中信出版社。