黨的二十大報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系。繼2021、2022年之后，今年碳達峰碳中和又一次被寫入政府工作報告：統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。

在實現“雙碳”目標的過程中，我國仍面臨著諸多挑戰，如何通過創新、科技以及市場化手段實現“雙碳”目標？兩會期間，多個民主黨派中央也將目光聚焦于綠色發展和能源轉型，為實現碳達峰碳中和目標建言獻策，既表明了推動實現綠色發展的積極行動，也彰顯了合力建設美麗中國的信心決心。

■ 能源變革護航“雙碳”之路

當前，我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，“雙碳”工作取得良好開局，剛剛過去的2022年，不少地方有力推進減污降碳，交出了“綠色”成績單。但在民進中央看來，目前“雙碳”工作在制度保障層面仍面臨一些挑戰，相關立法缺少頂層設計，亟須制定一部綜合性基礎性的法律加以統領；相應制度安排仍有短板，需盡快推動建立以碳排放總量和強度控制為核心的制度體系；“雙碳”工作統籌管理有待加強，協調機制還不健全，責任分工尚不明確，難以形成合力。

對此，民進中央建議，盡快啟動“應對氣候變化與碳中和法”立法進程，為經濟社會全面綠色低碳轉型、碳市場有效運行等提供制度保障。優先建立基于效率的約束性指標，并兼顧長期碳中和導向的碳排放總量和強度控制制度及目標體系。統籌國內國際兩個大局，完善“雙碳”工作的協調管理機制，在制度、人力、執法等方面加強各地應對氣候變化和低碳轉型的能力建設。

民革中央認為，碳排放權交易是我國完成“雙碳”目標與實現碳排放控制的重要途徑，對“十四五”期間我國經濟實現綠色循環發展具有重要意義。當前，我國現行碳排放權交易監管還存在著政府核查能力不足、碳權交易缺少全國標準、多級監管協同性有待提高等問題。

為進一步提升碳排放權交易監管能力，民革中央建議，發揮市場作用促進有序發展、運用數字技術提升監管水平、完善體系建設強化監管協同。

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的變革，能源系統轉型的作用尤其重要。

民盟中央調研發現，長期以來，我國能源監管體制機制職能交叉、政出多門，還存在眾多監管協調盲區，能源基本法長期缺位，能源市場體系結構失序，能源立項行政審批煩瑣冗長。能源價格難以由市場形成，行政性管制依然存在，政府干預還有強化之勢。

對此，民盟中央建議，成立能源綜合協調機構，確保國家能源安全供給和高質量發展；出臺國家能源法，建立以綜合法和單行法為依據，以行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章為配套的能源法律體系；完善能源市場準入，允許各類投資主體投資各個能源領域；搭建多層次能源市場化交易平臺，逐步建立現代能源期貨市場；建立虛擬電廠標準體系，通過虛擬電廠建立全國電力交易市場平臺；深化能源財稅改革，盡快擇機開征碳稅，將開征能源環境稅作為中長期的目標導向。

■ 推動電力市場與碳市場融合發展

踐行“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是“重頭戲”。

當前，我國電力體制改革與市場化建設正逐步進入深水區，在交易機構建設、中長期市場建設、現貨市場建設與試點運行等方面取得進展，但仍面臨著電力商品屬性不突出、市場未能充分體現不同能源的價值，可再生能源如風光能波動大、需要火電補足，分布式能源尚難有效參與電力市場等問題。

“建議深化電力市場體制改革，構建適應于高比例消納可再生能源的電力體制，為節能減排、綠色低碳夯實機制基礎。”致公黨中央表示，要還原電力商品屬性，理順市場環境下的電價形成機制；要完善電力市場功能，盡快建立適應新能源發電特征的超短期日內電力交易市場；要健全分布式能源交易機制，建立分布式能源集成商代理機制；完善綠電采購制度，與碳交易市場相銜接，創新綠色電力交易，逐步建立居民綠電采購和碳積分制度。

新能源快速發展，既要保障“發得出”，也要保障“送得走”“用得了”。

九三學社中央認為，新能源、可再生能源生產基地絕大部分都遠離城市，因而，必須加快建設新能源、可再生能源生產基地與城市間的電網通道，同時建設好城市配電網。建議提前規劃建設新能源、可再生能源基地連接主要城市的電力通道。統籌規劃建設城市群與周邊地區的新型電力系統，同時，兼顧處理好城市內外新型電力系統建設的銜接與融合。大力推動城市配電網的升級改造和新建工作，重點提升城市智能配網電力調度運行效能。系統開展城市儲能與調峰設施的規劃建設工作。加強智能電網建設，提升電網安全保障水平。

民盟中央認為，目前我國數字化技術在電力穩定輸送領域應用還存在較多短板。建議聚焦核心問題，加快科技攻關，以數字化技術提升自動發電控制系統性能，提高電力穩定輸送水平。做好頂層設計，構建電力物聯網數字底座，打通源網荷儲各環節要素間專業壁壘。強化泛在感知能力和計算能力建設，建立源網荷儲協同應用技術支撐體系。強化電力自主可控保障能力，建設面向新型電力系統的電力安全防護體系。

■ 可再生能源開發

是能源轉型關鍵點

隨著碳達峰碳中和目標的提出，光伏能源逐漸成為能源轉型中的主角。

近年來，我國光伏產業發展進入了快車道，國家及西北六省區相繼發布一系列支持政策和發展規劃，光伏裝機容量也創造了全球新能源發展史上“現象級”增長。

民盟中央在調研中發現，西北地區在光伏產業發展中，存在著電網就地消納能力不足、分布式光伏質量評估體系不夠完善、光伏應用場景較為單一、光伏產業鏈上下游配套不全、光伏產業技術創新體系不健全等困難和問題，影響了西北地區將資源優勢有效轉化為經濟優勢。

西北地區發展光伏產業具有得天獨厚的優勢。民盟中央建議，優化西北地區電網等資源，提升光伏消納能力。加強西北地區光伏產業質量體系建設，提高產業發展水平。推進光伏多場景應用，助力減碳降碳。因地制宜優化產業鏈配套，圍繞產業鏈布局創新鏈，將西北逐步打造成光伏領域的研發生產核心區。強化生態重建評價，重視光電開發中的生態環境保護。

綠氫是通過光伏、風電以及太陽能等可再生能源發電實現電解水制氫。綠氫具有清潔低碳屬性和跨界應用潛力，是用能終端實現綠色低碳發展的重要載體，在能源轉型中扮演著重要角色。充分挖掘發揮綠氫的能源屬性，推進綠氫利用和發展有助于我國實現“雙碳”目標，保障國家能源安全，推動高質量發展。

但我國的綠氫發展起步較晚，在政策制度、技術支撐、產業壯大等方面存在一些亟待解決的問題，現有政策制度尚不能滿足氫能中長期規劃發展目標要求，科技創新總體實力不足以深入推動綠氫快速持續發展，場景應用的重重制約阻礙綠氫產業構建統一大市場。

農工黨中央建議，加強支持綠氫發展的政策供給，充分發揮政策引導和保障產業發展的雙重作用。大力推進綠氫基礎研究和科研攻關，強化氫能國家戰略科技力量。開展綠氫產業鏈試點示范與推廣，全面推進綠氫應用場景多元化。

致公黨中央則建議，加強對儲能、氫能產業的扶持力度。對目前產業化初期商業模式困難、但有助實現雙碳目標的儲能、綠氫等清潔能源及相關產業，給予金融支持及相關補貼政策。圍繞動力電池、晶硅光伏等清潔能源產業，布局國家重點實驗室、國家技術創新中心等創新平臺。支持綠色低碳產業領域創新聯合體建設，支持創建燃料電池示范城市群。