“制冷劑是我國第三大非二氧化碳溫室氣體排放源，屬于‘碳排放季軍’，每年排放量超過5億噸二氧化碳當量。然而，我國制冷劑年回收量不足年使用量的3%，與發達國家的差距明顯。”全國政協委員，北京首農食品集團知聯會會長唐俊杰在兩會期間建議，盡快實現制冷劑全鏈條管理，大幅降低制冷劑泄漏。

與其它溫室氣體伴隨生產生活活動產生不同，制冷劑是人為制造用于制冷的循環工質，使用過程并不消耗。唐俊杰委員指出，只要避免泄漏，就可以實現制冷劑的零排放。

記者了解到，制冷劑的泄漏發生在制冷劑生產、設備生產、設備安裝、設備運行及維修和設備拆除等過程。目前，我國在設備使用、維修和拆除過程的排放總和占到全生命期排放總量的90%以上，因此做好上述過程的泄漏控制是實現制冷劑減排的關鍵。目前，我國主要通過安裝維修人員培訓和實施設備回收標準等加強制冷劑管理。

“碳排放季軍”難管，主要問題是：回收成本高，無法形成自生產業鏈。目前，制冷劑回收成本為4萬~10萬元/噸，明顯高于新制冷劑的生產成本。制冷劑回收企業很難實現自主盈利，導致無法通過市場方式構建制冷劑回收產業鏈條；

缺乏制冷劑生命期管理制度設計。目前重點管控了設備制造和回收設備處置兩個環節，中間環節缺乏減低泄漏的有效管控措施；

民眾未意識到制冷劑排放危害，將制冷空調設備直接出售給廢品回收個人，廢品回收人員直接現場拆解導致制冷劑全部排放。這也導致超過半數拆除空調制冷設備未進入正規回收通道。

唐俊杰認為，要控制“碳排放季軍”，需要三招：

一是建立可交易制冷劑回收憑證制度。制冷劑回收公司負責制冷劑的回收、再生及不可回收部分的無害化處理。政府環保部門負責核實回收制冷劑來源和監管實際處置制冷劑量，據此發放等量制冷劑回收憑證。用閉環管理使得制冷劑全生命期的關聯方（制冷劑生產、使用和回收企業等）均成為制冷劑回收的推動力。

二是加大制冷劑回收相關財政和政策支持。通過科技項目設立和財政補貼推動制冷劑回收及處置技術的快速發展，建立較為成熟的中國制冷劑回收處置技術體系，催生一批具有一定規模且技術先進的制冷劑回收處置企業。

三是加速制冷劑全生命期排放管控標準和法規建設。加速制冷設備安裝及維修的國家強制標準建設，大幅降低運行及維修排放。