全國政協(xié)委員 洪偉

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全力推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。黨的二十大報告對教育、科技、人才進行了統(tǒng)籌部署，這足以看出，教育在促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面的戰(zhàn)略地位和歷史使命。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，發(fā)出了教育強國建設(shè)的總號令。

北京市東城區(qū)史家教育集團在深化教育綜合改革中，重建教育“新生態(tài)”、重構(gòu)教育“新優(yōu)質(zhì)”、重塑教育“新均衡”，在促進教育公平方面進行了一定的實踐。我們認為在教育強國建設(shè)中，特別是在推進公平而有質(zhì)量的教育中，必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握好如下三個關(guān)鍵問題。

領(lǐng)會好“講政治”這一主方向，重建教育“新生態(tài)”

教育有鮮明的政治屬性，這就要求我們從政治上看待、分析和處理教育問題。傳統(tǒng)育人觀念下，人們更多的是從個體發(fā)展、升學(xué)導(dǎo)向、分數(shù)至上的角度對待孩子的學(xué)業(yè)，追求個體利益的最大化，這更多的是一種“工具理性”的邏輯。過于強調(diào)教育的工具性使得教育的價值性被遮蔽。黨的二十大報告再一次重申，教育是國之大計、黨之大計，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。因此，我們要深刻把握教育工作的政治屬性、宗旨方向、目標(biāo)任務(wù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，走中國式教育現(xiàn)代化道路。

“講政治”意味著我們要站在國家立場、人民立場、黨的立場來看待教育的公平與質(zhì)量問題。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的政治保證。我們要進一步全面推進“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制”工作，把學(xué)校黨組織建成教書育人的堅強堡壘和促進改革發(fā)展的紅色引擎，確保社會主義辦學(xué)方向。一是要構(gòu)建自上而下的黨管全局的引力場。明確黨組織在“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”等方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，要完善學(xué)校章程統(tǒng)領(lǐng)下的制度建設(shè)與機制創(chuàng)新，優(yōu)化職能部門設(shè)置，以黨政合力激發(fā)辦學(xué)活力。二是要構(gòu)建自下而上的黨建驅(qū)動發(fā)展的動力群。本著“改革發(fā)展出題，黨建引領(lǐng)破題”這一思路，要探索形成以黨建破解改革難題的有效機制，即以基層黨組織堅定的政治功能與確定性，破解、轉(zhuǎn)化改革發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素與不確定性。以史家教育集團為例，我們成立史家教育集團黨委，優(yōu)化職能部門設(shè)置，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政協(xié)調(diào)運行，確保黨的各項方針政策的落地、落實，同時更進一步確保集團內(nèi)各學(xué)校協(xié)同、優(yōu)質(zhì)、均衡的發(fā)展態(tài)勢。

把握好“提質(zhì)量”這一主基調(diào)，重構(gòu)教育“新優(yōu)質(zhì)”

教育是公平與質(zhì)量的統(tǒng)一體。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系是建設(shè)教育強國的奠基工程。在當(dāng)前的教育綜合改革中，課程建設(shè)是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。新頒布的義務(wù)教育課程方案聚焦中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，致力于建設(shè)一個反映時代特征，具有中國特色、世界水準(zhǔn)的義務(wù)教育課程體系。在新發(fā)展階段，高質(zhì)量課程建設(shè)要處理好如下幾個關(guān)系：

一是要處理好全學(xué)科與大思政的關(guān)系。縱向上，打通學(xué)段與校際壁壘，引導(dǎo)高校、中學(xué)、小學(xué)共建大中小思政一體化課程研究基地。橫向上，突破育人邊界，融通黨團隊政治育人鏈條，實現(xiàn)思政課、德育工作、少先隊活動、學(xué)科教學(xué)的有機融合。

二是要處理好國家課程與地方課程、校本課程的關(guān)系。在課程設(shè)置中，要在開足開好國家課程的同時，準(zhǔn)確把握校本課程和地方課程的定位，發(fā)揮其對國家課程的有益的補充作用，不能用校本課程或者地方課程替代國家課程，實現(xiàn)課程全面育人、高質(zhì)量育人。

三是要處理好課內(nèi)與課后的關(guān)系。隨著“雙減”工作的推進，學(xué)校有必要在課程建設(shè)中對課后服務(wù)進行規(guī)范管理。課后服務(wù)要避免缺乏目標(biāo)導(dǎo)向的“另起爐灶”，而要進行課后服務(wù)的課程化研發(fā)，實現(xiàn)課后服務(wù)與學(xué)校課程體系的深度整合，促進“教育邏輯”與“服務(wù)邏輯”的有機統(tǒng)一。

四是要處理好成果固化與輻射推廣的關(guān)系。學(xué)校要在課程理念、課程結(jié)構(gòu)、課程圖譜、課程管理等方面進行頂層設(shè)計，形成來自實踐一線的優(yōu)秀課程成果，并在區(qū)域甚至更大范圍內(nèi)進行的交流與推廣，擴大優(yōu)質(zhì)教育的輻射范圍，畫好優(yōu)質(zhì)教育的同心圓。

落實好“促公平”這一主脈絡(luò)，重塑教育“新均衡”

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)教育強國的內(nèi)在要求。教育工作關(guān)乎個人成長，關(guān)乎民生福祉。因此，我們要把促進教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對“上好學(xué)”的需要。

一是以治理變革促教育公平。繼續(xù)探索集團化辦學(xué)模式，以體制機制改革創(chuàng)新推進優(yōu)質(zhì)教育資源的持續(xù)擴大。推進教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，以集團辦學(xué)突破各成員校之間的組織邊界，使政策、理念、資源、制度、標(biāo)準(zhǔn)等要素能夠在集團內(nèi)部實現(xiàn)一體化與一致性，從而讓教育集團真正成為育人質(zhì)量提升、發(fā)展動力增強的教育公平命運共同體。

二是以師資流動促教育公平。深化教師交流輪崗工作，要在人員交流的基礎(chǔ)上，進一步推動理念、資源、項目等各種教育要素的深度流動、充分融通，在輪崗交流中形成新的“增長點”，不斷推進教育均衡發(fā)展。同時，要通過政策導(dǎo)向、評價激勵等措施進一步激發(fā)教師參與改革的內(nèi)生動力，不斷增強教師參與改革的信念感、獲得感、參與感與認同感，讓教師從改革的被動執(zhí)行者轉(zhuǎn)換為主動變革者。通過實踐我們看到教師在集團內(nèi)各校交流輪崗過程中文化認同感、歸屬感等要高于行政區(qū)域內(nèi)流動的教師。

三是以技術(shù)賦能促教育公平。當(dāng)教育資源轉(zhuǎn)為數(shù)字化資源后，就具有了極強的可復(fù)制性和易傳播性。以數(shù)字化助力教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是教育系統(tǒng)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項戰(zhàn)略性舉措。我們要不斷探索構(gòu)建5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與教育深度融合的未來校園建設(shè)，全方位推動“互聯(lián)網(wǎng)+”形態(tài)下的教育變革，為教育的公平而有質(zhì)量的發(fā)展提供強大的技術(shù)動力。

（作者系北京市東城區(qū)史家教育集團黨委書記、總校長）